前 言 防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散有利于維護國際和地區(qū)的和平與安全，符合國際社會的共同利益，這已成為國際共識。國際社會經(jīng)過長期不懈的努力，已建立起一個相對完整的國際防擴散體系。國際防擴散體系在防止和延緩大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，維護世界和地區(qū)的和平與安全方面，發(fā)揮了積極作用。 隨著經(jīng)濟全球化和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際社會既面臨良好的合作和發(fā)展機遇，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。當前，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交織，非傳統(tǒng)安全因素不斷上升。各國在安全上的聯(lián)系更加緊密，相互依存不斷加深。加強國際合作，謀求共同安全，已成為時代的必然要求。各國的防擴散努力與國際防擴散機制的發(fā)展相輔相成、密不可分。在新的國際安全形勢下，加強在防擴散領(lǐng)域的國際合作，發(fā)展和完善國際防擴散機制顯得尤為重要和迫切。 維護世界和平、促進共同發(fā)展，是中國外交政策的宗旨。中國的發(fā)展需要一個長期和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散既不利于世界和平與穩(wěn)定，也不利于中國自身的安全。多年來，中國本著高度負責的態(tài)度，逐步制定了完整的防擴散政策，已形成了較為完備的防擴散出口管制法規(guī)體系，并采取了積極和建設(shè)性的舉措，以實際行動推動國際防擴散進程，為維護和促進國際和地區(qū)的和平與安全作出了重要貢獻。 一、防擴散的基本立場 中國歷來以負責任的態(tài)度對待國際事務，一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學武器等各類大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散。中國不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具。 中國認為，防擴散的根本目的在于維護和促進國際和地區(qū)的和平與安全，任何防擴散措施都應有助于實現(xiàn)這一目標。大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散有其復雜的根源，與國際和地區(qū)安全環(huán)境密切相關(guān)。謀求國際關(guān)系的普遍改善，促進國際關(guān)系民主化，推動有關(guān)地區(qū)安全問題公正、合理的解決，有利于防擴散國際努力的順利開展。中國堅決支持國際防擴散努力，同時也十分關(guān)心國際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國主張通過和平手段實現(xiàn)防擴散目標，一方面要不斷改進國際防擴散機制，完善和加強各國的出口控制；另一方面應通過對話和國際合作解決擴散問題。 中國認為，防擴散必須得到國際社會的普遍參與。要爭取國際社會最大多數(shù)成員的理解和支持，必須確保防擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無論是加強現(xiàn)有機制，還是建立新機制，都應在各國普遍參與、民主決策的基礎(chǔ)上進行，摒棄單邊主義和雙重標準，并充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。 中國認為，由于核、生物、化學、航天領(lǐng)域所涉及的許多材料、設(shè)備和技術(shù)具有雙用途性質(zhì)，各國在執(zhí)行防擴散政策過程中，必須處理好防擴散與和平利用相關(guān)高科技的國際合作之間的關(guān)系。中國主張，既要在確保實現(xiàn)防擴散目標的前提下，保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享雙用途科技及產(chǎn)品的權(quán)利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動。 二、積極參加防擴散國際努力 多年來，中國廣泛參與了多邊防擴散機制建設(shè)，積極推動這一機制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴散相關(guān)的所有國際條約，并參加了大多數(shù)相關(guān)國際組織。 在核領(lǐng)域，中國于１９８４年加入“國際原子能機構(gòu)”，自愿將自己的民用核設(shè)施置于該機構(gòu)的保障監(jiān)督之下。１９９２年，中國加入《不擴散核武器條約》。中國積極參與了日內(nèi)瓦裁軍談判會議有關(guān)《全面禁止核試驗條約》的談判，為該條約的達成作出了重要貢獻，并于１９９６年首批簽約。１９９７年，中國加入“桑戈委員會”。１９９８年，中國簽署關(guān)于加強“國際原子能機構(gòu)”保障監(jiān)督的附加議定書，并于２００２年初正式完成該附加議定書生效的國內(nèi)法律程序，成為第一個完成上述程序的核武器國家。中國積極參加了“國際原子能機構(gòu)”和“全面禁止核試驗條約組織籌備委員會”等國際組織的工作，支持“國際原子能機構(gòu)”為防范潛在的核恐怖活動作出貢獻，積極參加《核材料實物保護公約》的修約工作，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。 中國積極支持有關(guān)國家建立無核武器區(qū)的努力。中國簽署并批準了《拉丁美洲及加勒比禁止核武器條約》（《特拉特洛爾科條約》）、《南太平洋無核區(qū)條約》（《拉羅通加條約》）和《非洲無核武器區(qū)條約》（《佩林達巴條約》）的相關(guān)議定書。中國已明確承諾將簽署《東南亞無核區(qū)條約》（《曼谷條約》）相關(guān)議定書，并支持建立中亞無核區(qū)的倡議。 在生物領(lǐng)域中國自１９８４年加入《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存細菌（生物）、毒素武器與銷毀此種武器的公約》以來，一直嚴格履行《公約》義務。自１９８８年以來，中國一直按照公約審議會議的決定，逐年向聯(lián)合國提交《公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極致力于加強《公約》有效性的國際努力，積極參與了《公約》議定書的談判以及與《公約》相關(guān)的國際事務。 在化學領(lǐng)域，中國為談判達成《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》作出了積極貢獻，于１９９３年簽署、并于１９９７年交存了《公約》的批準書。《公約》生效以來，中國積極支持“禁止化學武器組織”的工作，認真履行《公約》義務。中國設(shè)立了專門的履約機構(gòu)，按時、完整地提交了初始宣布和各類年度宣布。截至２００３年１０月底，中國接受了“禁止化學武器組織”６８次現(xiàn)場核查。 在導彈領(lǐng)域，中國支持國際社會為防止導彈及其相關(guān)技術(shù)和物項擴散所作出的努力，對國際上有關(guān)加強導彈防擴散機制的建議均持積極和開放的態(tài)度。中國以建設(shè)性的姿態(tài)參加了“聯(lián)合國導彈問題政府專家組”的工作和“防止彈道導彈擴散國際行為準則”草案、“全球?qū)棻O(jiān)控機制”等國際倡議的討論。 三、防擴散出口管制體系 對可用于發(fā)展和生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的材料、設(shè)備和技術(shù)進行有效的管理，是各國履行國際防擴散義務的重要方面，也是國際防擴散努力取得成功的重要保證。作為一個具有一定科技和工業(yè)能力的國家，中國深知自己在這一領(lǐng)域所肩負的防擴散責任。長期以來，無論在敏感物項和技術(shù)的國內(nèi)管理，還是出口控制方面，中國政府都采取了嚴格的管制措施，并根據(jù)形勢變化，不斷加以完善。 在過去相當長時期內(nèi)，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，國家主要依靠行政手段對進出口進行管理。這在當時的歷史條件下對執(zhí)行防擴散政策是有效的。隨著改革開放的深入，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國國內(nèi)經(jīng)濟和對外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大的變化。目前，中國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，中國的防擴散出口管理模式實現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。 近年來，中國政府本著依法治國的原則，不斷加強防擴散法制建設(shè)，確保防擴散政策的有效實施。中國高度重視對國際通行防擴散出口控制規(guī)范的研究，將有關(guān)多國出口控制機制和其他國家的有益經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合，廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，大力加強和完善防擴散出口管理的體制建設(shè)，相繼制定并實施了一系列法律法規(guī)，形成了一整套涵蓋核、生物、化學和導彈等各類敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口控制體制，為更好地實現(xiàn)防擴散目標提供了充分的法律依據(jù)和機制保障。這一出口控制體制普遍采取了以下做法： 出口經(jīng)營登記制度 要求從事敏感物項和技術(shù)出口的經(jīng)營者須經(jīng)中央政府主管部門登記，未經(jīng)登記，任何單位和個人不得從事相關(guān)出口活動。對核出口、監(jiān)控化學品和軍品出口，還明確規(guī)定了專營單位，任何其他實體和個人均不得從事這方面的貿(mào)易活動。 許可證管理制度 規(guī)定敏感物項和技術(shù)的出口須經(jīng)中央政府相應的主管部門逐項審批，獲取出口許可證件后方可出口。出口許可證持有者須在許可證件有效期內(nèi)嚴格按照許可內(nèi)容從事出口活動，如出口事項和內(nèi)容發(fā)生變更，需交回原出口許可證件，重新申領(lǐng)出口許可證件。出口經(jīng)營者出口上述物項和技術(shù)時，應向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》和有關(guān)管制條例及管制辦法的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。 |
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