朝鮮核問題自2002年10月再度浮出水面以來，事態(tài)步步升級，呈愈演愈烈之勢。2003年，朝鮮半島局勢究竟何去何從，引起全球的廣泛關(guān)注。 起因撲朔迷離 圍繞朝鮮半島核問題的爭執(zhí)由來已久。上世紀(jì)90年代初，美國以其衛(wèi)星照片為依據(jù)，懷疑朝鮮有用于研制核武器的設(shè)施，揚(yáng)言要對朝鮮的核設(shè)施實(shí)行檢查。朝鮮反復(fù)聲明它沒有制造核武器的打算和能力，同時(shí)指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全。后來，由于朝鮮同韓國簽訂了《朝鮮半島無核化共同宣言》、與國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂核安全協(xié)定并同意接受檢查，朝鮮半島的緊張氣氛才有所緩和。 從1992年5月到1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機(jī)構(gòu)6次不定期核檢查，但雙方對檢查的對象和結(jié)果意見不一致。朝美發(fā)生激烈對抗，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。后在多方協(xié)調(diào)下，朝美通過多輪談判，于1994年10月在日內(nèi)瓦簽署了關(guān)于朝鮮核問題的框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，朝鮮同意凍結(jié)其核計(jì)劃，即同意不再對一座5兆瓦的核反應(yīng)堆重新添加核燃料，停止兩座石墨減速反應(yīng)堆的建設(shè)，封閉其核燃料后處理廠，并最終拆除這些核設(shè)施；美國將負(fù)責(zé)在大約10年時(shí)間內(nèi)為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆。美國、韓國、日本等國為此組成朝鮮半島能源開發(fā)組織，負(fù)責(zé)實(shí)施總投資達(dá)46億美元的朝鮮輕水反應(yīng)堆建設(shè)工程。但由于種種原因，原定2003年完工的輕水反應(yīng)堆工程一拖再拖，直到2002年8月才開始水泥澆灌作業(yè)。 朝美在履行框架協(xié)議問題上爭論不休，并且日見激烈。朝鮮指責(zé)美國沒有按協(xié)議規(guī)定在2003年前提供輕水反應(yīng)堆，并且繼續(xù)對朝推行敵對政策；美國則一再要求對朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行“核查”。朝鮮核問題再起波瀾。 此次核風(fēng)波的直接原因含糊不清，朝美雙方說法大相徑庭。2002年10月初，美國總統(tǒng)布什的特使、負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利對朝鮮進(jìn)行了為期3天的訪問，雙方進(jìn)行了“有效而坦率的對話”。10天之后，美國政府突然宣布，凱利訪朝期間，朝鮮向其“承認(rèn)了擁有秘密核開發(fā)計(jì)劃”。面對美國的指控，朝鮮表示“有權(quán)擁有核武器和比核武器更厲害的武器”，但迄今為止并未正式承認(rèn)其核開發(fā)計(jì)劃的存在。同時(shí)，朝鮮又說美國的指控是美特使訪朝時(shí)按照自己的意愿作的表述，朝鮮認(rèn)為沒有必要對此予以置評。 隨后，朝美雙方展開了激烈交鋒，事態(tài)步步升級，僅僅4個(gè)多月的時(shí)間，幾乎就完全退回到1994年朝美框架協(xié)議簽署前的狀態(tài)。2002年10月下旬，朝鮮提出與美國協(xié)商簽定互不侵犯條約，解決美國所擔(dān)心的包括核問題在內(nèi)的安全問題；11月14日，朝鮮半島能源開發(fā)組織宣布自12月起中止向朝鮮輸送燃料重油的援助，要求朝鮮立即通過可視的和可核查的方式廢除其核武器發(fā)展計(jì)劃；12月12日，朝鮮宣布解除1994年朝美框架協(xié)議簽定后對核計(jì)劃的凍結(jié)，重新啟動(dòng)電力生產(chǎn)所需的核設(shè)施；美方則聯(lián)合韓日，要求朝鮮立即撤回解除核凍結(jié)的決定，同時(shí)堅(jiān)持朝鮮先放棄核計(jì)劃，否則不與其談判，更不會(huì)簽定互不侵犯條約；12月22日，朝鮮宣布已開始啟封被凍結(jié)的核設(shè)施并拆除監(jiān)測攝像機(jī)；12月31日，國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)查人員全部撤離朝鮮；2003年1月10日，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，震驚世界；2月12日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)通過決議，指出朝鮮“違反了”該機(jī)構(gòu)與朝鮮按照《不擴(kuò)散核武器條約》締結(jié)的“保障監(jiān)督協(xié)定”，決定通過該機(jī)構(gòu)的總干事將有關(guān)情況報(bào)告給國際原子能機(jī)構(gòu)全體成員國、聯(lián)合國安理會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)；朝鮮中央通訊社發(fā)表評論，抨擊這是干涉其內(nèi)政的越權(quán)之舉；2月17日，朝鮮人民軍板門店代表部發(fā)言人發(fā)表談話警告說，如果美國繼續(xù)違反朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，對朝鮮施加軍事壓力和制裁，朝鮮將不得不采取措施，擺脫協(xié)定的約束。 雙方陷入僵局 朝鮮核問題重新凸顯后，有關(guān)各方很快就和平解決這一問題達(dá)成了共識。但在解決的具體形式等一系列焦點(diǎn)問題上，朝美雙方各執(zhí)一辭，陷入了僵局。 焦點(diǎn)之一是關(guān)于對話問題的先決條件。朝美雙方均在對話問題上設(shè)置了先決條件。美國堅(jiān)持與朝鮮進(jìn)行對話的前提是對方首先宣布放棄核計(jì)劃并得到驗(yàn)證；朝鮮則提出愿意在雙方談判并簽署互不侵犯條約后消除美國在核問題上的疑慮。圍繞這一問題，雙方展開了唇槍舌戰(zhàn)。 美國方面多次表示“沒有任何入侵朝鮮的打算”，但拒絕與朝鮮簽定互不侵犯條約。朝鮮批評美國在有關(guān)朝鮮核危機(jī)的對話問題上態(tài)度傲慢，在保障朝鮮安全問題上言行不一，既然聲稱“無意侵朝”，那么有何理由不愿提供相關(guān)的法律文件呢？朝鮮認(rèn)為美方的這些表態(tài)實(shí)際上仍然是“光說不練”。在雙方僵持不下的情況下，朝鮮呼吁美國與其進(jìn)行沒有先決條件的對話。美國的強(qiáng)硬立場也出現(xiàn)了松動(dòng)，由原先的拒絕與朝鮮對話轉(zhuǎn)為愿意就“如何履行國際義務(wù)”與朝鮮對話，甚至表示“可以提供安全保證”，但在“安全保證”的形式問題上雙方依然分歧嚴(yán)重。 焦點(diǎn)之二是關(guān)于“安全保證”的形式問題。1月23日，美國副國務(wù)卿阿米蒂奇在接受電臺(tái)采訪時(shí)表示，美國將接受朝鮮的要求，同朝方簽署保障安全的文件，但不打算同朝鮮簽署互不侵犯條約，因?yàn)闂l約需要美國參議院批準(zhǔn)。 對此，朝鮮表示，無論美國是以信件還是聲明的方式來保證不侵犯朝鮮，朝鮮都不會(huì)相信。沒有一項(xiàng)經(jīng)過美國國會(huì)批準(zhǔn)的條約，對朝鮮半島和平與穩(wěn)定以及朝美改善關(guān)系的任何期待都是毫無意義的。朝方再次敦促美國與其簽署一項(xiàng)正式的互不侵犯條約，并強(qiáng)調(diào)這是結(jié)束兩國敵對狀態(tài)的唯一方式。 焦點(diǎn)之三是關(guān)于多邊會(huì)談與雙邊會(huì)談。1月下旬，美國通過在紐約的外交渠道向朝鮮提出，由聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國與朝鮮、韓國、日本、歐盟及澳大利亞共同舉行“5＋5”多邊會(huì)談，討論解決朝鮮核問題。美國認(rèn)為，朝鮮核問題不只是朝美之間的問題，也與其他國家有關(guān)。 針對美國的這一提案，朝鮮認(rèn)為通過“5＋5”多邊會(huì)談方式討論朝鮮核問題是美國企圖推卸對朝鮮核問題的責(zé)任，向朝鮮施加國際壓力。朝鮮表示反對任何旨在使朝鮮核問題國際化的企圖，也絕不會(huì)參加與朝鮮核問題有關(guān)的任何形式的多邊會(huì)談，并強(qiáng)調(diào)它的一貫原則立場是朝美只有通過直接和平等的對話，才能和平、妥善地解決朝鮮半島核問題。 斡旋緊鑼密鼓 朝鮮半島的核風(fēng)波一直牽動(dòng)著國際社會(huì)的敏感神經(jīng)。特別是朝美陷入“核僵局”之后，國際社會(huì)化解僵局的努力緊鑼密鼓，外交斡旋目不暇接，各方提案也是接二連三。 外交斡旋有直接對話型的。2003年1月14日，澳大利亞外交部代表團(tuán)抵達(dá)平壤，這是自朝方宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》以來第一個(gè)訪朝的西方國家。同一天，聯(lián)合國秘書長安南的特使莫里斯·斯特朗為人道主義援助問題抵達(dá)平壤訪問，他聽取了朝方有關(guān)核問題的見解。1月20日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日會(huì)見了為謀求解決朝鮮核問題來訪的俄羅斯總統(tǒng)特使、俄副外長洛修科夫。1月21日至24日，韓朝第九次部長級會(huì)談在漢城舉行，雙方?jīng)Q定以和平方式解決朝鮮核問題，并同意繼續(xù)保持雙方之間的交流合作。韓國總統(tǒng)金大中的特使、總統(tǒng)外交安保統(tǒng)一特別助理林東源1月27日飛抵平壤。他帶去了金大中致朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日的一封親筆信。 外交斡旋也有間接磋商型的。例如1月12日，美國總統(tǒng)特使、負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利再次訪問韓國。自去年10月凱利訪朝后“抖”出朝核問題以來，他已成為在東亞地區(qū)進(jìn)行“穿梭外交”的?？?。1月15日，日本外相川口順子也抵達(dá)韓國訪問，在與韓國外交通商部長官崔成泓的會(huì)談中，雙方一致表示將繼續(xù)緊密合作，以謀求和平解決朝鮮核問題。1月21日，美國副國務(wù)卿博爾頓在結(jié)束了對中國的訪問后，又風(fēng)風(fēng)火火趕到漢城。 此外，2002年“諾貝爾和平獎(jiǎng)”得主、美國前總統(tǒng)卡特也表示，他樂于充當(dāng)美朝間的調(diào)停人。人們不會(huì)忘記，1994年朝鮮半島核危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)，卡特就曾扮演過美朝之間調(diào)停人的角色。 在外交斡旋中，有若干解決方案浮出水面，其中較為具體的是俄羅斯和韓國提出的方案。 俄方提案由俄總統(tǒng)特使、俄副外長洛修科夫訪朝時(shí)提出，它包括三點(diǎn)內(nèi)容：確保朝鮮半島的無核地位、向朝鮮提供安全保障、向朝鮮提供人道主義和經(jīng)濟(jì)援助。據(jù)報(bào)道，金正日對此評價(jià)很高，并就方案提出了一些建議。 韓國則提出了“三步走”的方案。這一方案的基本框架是：第一步，在朝鮮首先表示愿意放棄核計(jì)劃后，開始恢復(fù)對朝鮮的重油供應(yīng)，以創(chuàng)造朝美對話的氣氛；第二步，朝美開始對話，美國以“文件”方式（包括布什致信表態(tài)），確保朝鮮的安全和體制；第三步，朝美通過對話，最終返回到1994年朝美日內(nèi)瓦框架協(xié)議的軌道上來。2003年1月24日，韓國當(dāng)選總統(tǒng)盧武鉉在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)表示，反對聯(lián)合國安理會(huì)討論制裁朝鮮，他可以“不附帶任何條件地”同金正日舉行會(huì)談。2月25日，盧武鉉正式就任韓國第16屆總統(tǒng)。他在就職演說中敦促朝鮮放棄核開發(fā)計(jì)劃，并重申反對通過軍事手段解決朝鮮核問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果朝鮮放棄核計(jì)劃，它將得到韓國政府的安全保證，并獲得國際經(jīng)濟(jì)援助。 前景何去何從朝鮮核問題的再次凸現(xiàn)使朝鮮半島國際政治結(jié)構(gòu)中的不確定因素陡然增多，給有關(guān)國家的朝鮮半島政策和相互關(guān)系發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，這必然使朝鮮半島、乃至整個(gè)東北亞的局勢面臨更加微妙而復(fù)雜的局面。 布什政府上臺(tái)后對朝鮮實(shí)行“大棒政策”，使朝美關(guān)系全面倒退，而此次核風(fēng)波又使兩國關(guān)系雪上加霜。事件發(fā)生后，盡管朝美均表示愿意和平解決這一問題，并競相發(fā)起外交攻勢，但因?yàn)閮蓢黾怃J對立，互相指責(zé)，為尋求共同點(diǎn)和突破點(diǎn)增加了難度。 有分析認(rèn)為，美國目前還沒有想立即解決朝鮮核問題。雖然美國國防部長拉姆斯菲爾德曾聲稱“美國有能力同時(shí)打兩場戰(zhàn)爭”，但朝鮮不同于伊拉克，美國受制于多種因素，對朝進(jìn)行軍事打擊的可能性不大，在未來一段時(shí)間內(nèi)，雙方將繼續(xù)處于“不戰(zhàn)不和”的膠著狀態(tài)。但也有分析人士指出，如果美國在春季打響伊拉克戰(zhàn)爭的話，到夏季伊拉克問題將轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后治理階段，那時(shí)美國便可以把主要力量用于朝鮮。如果朝美對立一直持續(xù)下去，矛盾繼續(xù)激化的話，2003年夏秋之交，朝鮮半島有可能出現(xiàn)一場空前嚴(yán)重的對抗危機(jī)。 問題并不是沒有解決的可能。盡管朝美之間圍繞核問題的對峙愈演愈烈，但人們注意到，朝方多次表示愿與美方進(jìn)行平等、公正的對話，美方也由最初的拒絕對話而轉(zhuǎn)變?yōu)樵概c朝方進(jìn)行對話，因此存在著解決問題的余地和可能性。在朝鮮核問題上，中國有自己的鮮明主張，即支持半島無核化，維護(hù)半島和平與穩(wěn)定，通過對話和平解決問題。這一主張?jiān)趪H上得到普遍支持和贊同。只要有關(guān)各方持有這樣的誠意，并鍥而不舍地朝著這一目標(biāo)努力，是有可能逐步解決分歧，達(dá)成諒解的。 目前朝鮮核問題仍處在變化之中。考慮到朝鮮核問題的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，這一問題只能通過和平方式政治解決。如果談判的大門被關(guān)上，其后果是國際社會(huì)所不愿看到也不能接受的。有關(guān)各方在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行真誠和務(wù)實(shí)的直接對話，才是解決朝鮮核問題的惟一有效和可行的途徑。 轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng) ?。▽?shí)習(xí)編輯：李洋） |
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