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提要：目前，在沒(méi)有可能選擇軍事解決方案的前提下，美國(guó)布什政府不得不強(qiáng)調(diào)以外交與和平的方式解決朝鮮核危機(jī)。但從其現(xiàn)有政策的本質(zhì)和未來(lái)戰(zhàn)略要求來(lái)看，布什政府也不可能對(duì)朝鮮妥協(xié) 自從2002年10月發(fā)生朝鮮核計(jì)劃風(fēng)波以來(lái)，由于美國(guó)拒絕同朝鮮進(jìn)行直接談判以及朝鮮隨后采取的舉動(dòng)，核計(jì)劃風(fēng)波已經(jīng)上升到了核危機(jī)。其危機(jī)的性質(zhì)和嚴(yán)重性，甚至已經(jīng)遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超越了1993至1994年的第一次朝鮮核危機(jī)。雖然布什政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)朝鮮核危機(jī)要通過(guò)外交手段和平解決，也多次表示美國(guó)愿意同朝鮮進(jìn)行對(duì)話，但始終不同意與朝鮮直接舉行會(huì)談。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，布什政府現(xiàn)在的朝鮮政策是“三不”：不談判、不交易、不妥協(xié)。 “三不”政策詳解 所謂“不談判”，就是強(qiáng)調(diào)朝鮮的核計(jì)劃問(wèn)題不是美朝之間的問(wèn)題，而是朝鮮對(duì)國(guó)際社會(huì)的“威脅”。因此，解決危機(jī)的前提條件是朝鮮必須停止核反應(yīng)堆，放棄核計(jì)劃，只有這樣，才有美國(guó)和朝鮮重啟雙邊會(huì)談的可能性。 所謂“不交易”，就是放棄克林頓政府時(shí)期所實(shí)行的“接觸”政策，不再相信朝鮮在美朝外交談判中通過(guò)美國(guó)援助來(lái)放棄核計(jì)劃的承諾，也不會(huì)再考慮通過(guò)恢復(fù)1994年框架協(xié)議的方式或者別的“出價(jià)”來(lái)?yè)Q取朝鮮讓步。 所謂“不妥協(xié)”，就是不管朝鮮如何在核危機(jī)問(wèn)題上發(fā)難或者制造新的危機(jī)局勢(shì)，美國(guó)都不會(huì)受朝鮮的“訛詐”，也不會(huì)跟著朝鮮走；美國(guó)將繼續(xù)采取“國(guó)際化”的方針來(lái)應(yīng)付朝鮮的核危機(jī)舉措，拒絕朝鮮提出的舉行朝美間“一對(duì)一”談判的要求。此手段有強(qiáng)烈攻擊性 布什政府之所以奉行這樣的政策，首先是美國(guó)現(xiàn)政府執(zhí)行的共和黨新保守主義強(qiáng)硬路線，不信任“外交妥協(xié)”和“交易”的方式可以換取朝鮮真正同意放棄核計(jì)劃。這反映出布什政府在朝鮮的政策目的同克林頓時(shí)代相比發(fā)生了明顯的變化?？肆诸D的對(duì)朝政策是希望通過(guò)“交易”來(lái)爭(zhēng)取時(shí)間，以便實(shí)現(xiàn)朝鮮政府的崩潰。而布什的政策是設(shè)想通過(guò)“孤立”和“壓力”來(lái)迫使朝鮮放棄核計(jì)劃，并客觀上加速朝鮮的“政權(quán)變更”。從這一意義上來(lái)說(shuō)，布什政府所說(shuō)的“外交手段”具有強(qiáng)烈的“攻擊性”。 其次，布什政府的第二階段反恐戰(zhàn)略的核心是打擊大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，對(duì)朝鮮核計(jì)劃問(wèn)題的戰(zhàn)略重視程度比克林頓政府更強(qiáng)，這就決定了白宮目前不會(huì)選擇再度通過(guò)外交妥協(xié)的方式來(lái)解決朝鮮的核危機(jī)。但由于目前美國(guó)集中精力“倒薩”，客觀上對(duì)朝鮮問(wèn)題無(wú)暇顧及，在軍事力量上，也無(wú)法應(yīng)付同時(shí)與朝鮮進(jìn)行另一場(chǎng)地面戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，布什政府不得不在眼前沒(méi)有直接的軍事解決這一政策選擇可能性的前提下，強(qiáng)調(diào)外交與和平的方式解決危機(jī)。但其現(xiàn)有政策的本質(zhì)是“對(duì)抗性”的，而不是“妥協(xié)性”的。 第三，美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)朝鮮奉行“孤立”和“壓力”政策比1993至1994年更有現(xiàn)實(shí)可能性，也更容易通過(guò)這一政策來(lái)對(duì)朝鮮施加直接的壓力以迫使其“轉(zhuǎn)向”。這也是為什么布什政府竭力強(qiáng)調(diào)朝鮮周邊的國(guó)家應(yīng)該和美國(guó)一起向朝鮮共同施加壓力、并強(qiáng)調(diào)朝鮮核問(wèn)題也是東亞區(qū)域內(nèi)安全問(wèn)題的重要原因。 美國(guó)難以兩線兼顧 即便如此，布什政府目前的朝鮮政策依然是過(guò)渡性的?！岸糁埂睉?zhàn)略難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)讓朝鮮停止核計(jì)劃的目的，充其量只能是限制朝鮮核能力的發(fā)展。鑒于布什政府多次聲明無(wú)法接受朝鮮發(fā)展“大規(guī)模殺傷性武器”，以及布什政府目前推行的以防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為重點(diǎn)的“第二階段反恐戰(zhàn)略”，美國(guó)重新回到克林頓政府“接觸”與“對(duì)話”政策上來(lái)的可能性微乎其微。一項(xiàng)更具有實(shí)效性的對(duì)朝政策目前還處于醞釀和籌劃的過(guò)程中。美國(guó)是否會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持在朝鮮核計(jì)劃問(wèn)題上的“克制”，還很難確定。 美國(guó)朝野對(duì)朝鮮現(xiàn)有的核武器能力的評(píng)估相當(dāng)悲觀。朝鮮是否已經(jīng)擁有了核武器、朝鮮的核計(jì)劃會(huì)出現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及未來(lái)朝鮮核武器能力到底達(dá)到了什么樣的規(guī)模，顯然這些問(wèn)題對(duì)布什政府的朝鮮政策具有相當(dāng)程度的影響，也是目前美國(guó)國(guó)內(nèi)朝鮮政策辯論的主要內(nèi)容。除了朝鮮自身核能力的發(fā)展之外，美國(guó)還擔(dān)心朝鮮的核材料會(huì)擴(kuò)散或者流入恐怖分子手中。而且，如果默認(rèn)朝鮮的核計(jì)劃而無(wú)所作為的話，可能引發(fā)東亞核軍備競(jìng)賽等一系列問(wèn)題。 進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，朝鮮核問(wèn)題假如“拖下去”，將使布什政府面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的普遍壓力。目前美國(guó)的核危機(jī)對(duì)策已然處于一種既不愿意拋“胡蘿卜”、又難以使用“大棒”直接進(jìn)行威嚇的進(jìn)退兩難處境。而美國(guó)所希望看到的“區(qū)域方式”由于“遏止”政策面臨眾多國(guó)家反對(duì)，也難以真正以平行的方式發(fā)揮作用。 為此，美國(guó)將盡量在解決問(wèn)題的手段方面保持多樣性，既不提是否用軍事手段解決問(wèn)題，也不提絕對(duì)不會(huì)用軍事手段解決問(wèn)題；既不同朝鮮談判，也不主動(dòng)去招惹朝鮮。在結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前盡量弱化朝鮮核危機(jī)對(duì)美國(guó)外交政策和國(guó)際局勢(shì)的“沖擊力”。 2月21日鮑威爾國(guó)務(wù)卿在開始東亞三國(guó)之行前，媒體報(bào)道說(shuō)美國(guó)已經(jīng)決定恢復(fù)對(duì)朝鮮的食品援助，向朝鮮提供10萬(wàn)噸糧食。此舉一方面是為了做出主動(dòng)姿態(tài)緩解朝美緊張關(guān)系，避免刺激朝鮮采取進(jìn)一步的極端行動(dòng)；另一方面，也是為了在國(guó)際社會(huì)中改善美國(guó)對(duì)朝政策“固執(zhí)”、“僵硬”的印象。但布什政府在短期內(nèi)，不會(huì)改變同朝鮮“不直接會(huì)談”的政策。（北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒） 轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng) （責(zé)任編輯：古新萍） |
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