新華網(wǎng)消息 香港太陽報(bào)15日發(fā)表余晨的文章,深入分析了朝核六方會(huì)談重啟遇到的兩大難點(diǎn):一是朝鮮棄核的定義和范圍,二是美國會(huì)否放棄敵視朝鮮的政策?
朝核問題第四輪六方會(huì)談的第二次會(huì)議,前天開始在北京舉行。雖然會(huì)議開始前,各國代表團(tuán)都表示有信心、也有準(zhǔn)備達(dá)成協(xié)議,但實(shí)際上,各國還是私下做好了再次進(jìn)行“馬拉松賽跑”的準(zhǔn)備。
棄核:定義和范圍仍有爭議
六方會(huì)談?wù)務(wù)勍M?,期間無論是輿論還是政治家本身,都已經(jīng)習(xí)慣了其艱難的旅程,因而也就不再像初啟六方會(huì)談時(shí)那樣,對(duì)之抱有熱烈的期望。實(shí)際上,六方會(huì)談的前身是○三年四月在北京舉行的美中朝三方會(huì)談;從三方會(huì)談到六方會(huì)談,本身就是一個(gè)進(jìn)步,而六方會(huì)談的第四輪迄今又已經(jīng)舉行了兩次,可見其間的艱難。但有一點(diǎn)可以肯定,只要六方會(huì)談還在進(jìn)行,朝鮮半島的戰(zhàn)爭就不可能出現(xiàn);而且從最近兩年六方會(huì)談的進(jìn)程來看,雖然進(jìn)展極其緩慢,但美國和朝鮮雙方的立場底線還是發(fā)生了一些變化,最明顯的就是:朝鮮從原來的不愿放棄核計(jì)劃,到現(xiàn)在已經(jīng)明確表示棄核,這就是一個(gè)了不起的進(jìn)步;而美國也從原來完全不愿回應(yīng)朝鮮的棄核條件,到現(xiàn)在也愿意將之放到談判桌上來談。
就在此次六方會(huì)談再次開啟之前,美國國務(wù)卿賴斯表示,只要朝鮮愿意棄核,美國準(zhǔn)備與之建立外交關(guān)系。這是迄今為止美國在回應(yīng)朝鮮棄核要求方面所作的最為明確的表示。
但從談判的技術(shù)層面來看,此次六方會(huì)談還是會(huì)遇到一系列的結(jié)構(gòu)性障礙,其主要可分成兩個(gè)層面:一是關(guān)于所謂棄核的定義和范圍;二是美國如何回應(yīng)朝鮮的棄核條件。前者是八月七日六方會(huì)談之所以擱淺的原因,而后者則是未來六方會(huì)談要解決的真正棘手的問題。
所謂棄核的定義和范圍,上一次六方會(huì)談中美國和朝鮮存在極大爭議,美國要求朝鮮放棄核計(jì)劃,而朝鮮則表示愿意放棄核武器;換言之,核計(jì)劃包括朝鮮已擁有的核武器,而沒有包括的則是朝鮮和平使用核能的權(quán)力。用朝鮮的思維來說,平壤并非一定要求在目前和平使用核能,而只是要求一種各國都能享有的基本權(quán)力。在這一點(diǎn)上,美國的立場始終游移不定;上一次六方會(huì)談,就是由于美國不愿作出讓步而要休會(huì)。
而且,在由中方提出的共同文件草本方面,朝鮮也對(duì)棄核的字面表述十分在意:朝鮮代表團(tuán)反對(duì)使用英文的“dismantle”(解除或廢棄),而堅(jiān)持使用“abandon”(放棄)。無論從英文還是中文的字面意思看,解除或廢棄自然意味著無條件地放棄,而放棄則意味著由平壤方面采取主動(dòng),其潛臺(tái)詞是需要補(bǔ)償。最后,在平壤的堅(jiān)持下,共同文件草本采用了abandon這一英文表述。
八月七日休會(huì)后的這一個(gè)多月時(shí)間里,各國進(jìn)行了廣泛的穿梭外交。但在所謂棄核的定義和范圍問題上,美國卻始終沒有一個(gè)明確的表述。八月中旬,美國一度放出風(fēng)聲說,它愿意給予朝鮮和平使用核能的權(quán)力,但美國代表團(tuán)團(tuán)長希爾此次抵達(dá)北京時(shí)卻表示,美國還是堅(jiān)持反對(duì)給予朝鮮這一權(quán)力。希爾同時(shí)表示,美國方面已經(jīng)注意到朝鮮的立場有一些細(xì)微變化,但他沒有詳述朝鮮的立場“微妙變化”主要體現(xiàn)在哪些方面。不過,美國國務(wù)卿賴斯表示,朝鮮若愿意棄核,美國愿意與之建交,倒是一個(gè)值得注意的信號(hào)。
美會(huì)否放棄敵視朝鮮政策?
筆者認(rèn)為,所謂棄核只是談判在技術(shù)層面遇到的第一個(gè)障礙。若各方斡旋得法,而美國和朝鮮雙方也不想僵持下去,那么此次有可能在這個(gè)問題上取得進(jìn)展。但下一步遇到的就將是朝鮮棄核條件這些實(shí)實(shí)在在的問題,而這些條件的談判較之棄核的定義和范圍更為艱難。
眾所周知,朝鮮兩年前便就棄核提出三大條件:一、與美關(guān)系正常化;二、美國向朝鮮提供有法律效力的安全保證;三、美國向朝鮮提供能源和經(jīng)濟(jì)援助。這三大條件中,第二條目前基本不成問題,不但美國已多次口頭表達(dá),而且六方會(huì)談可能就此形成一個(gè)多國監(jiān)督下的安全保證;第三條是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程;最關(guān)鍵的是第一條,亦即什么叫關(guān)系正?;??其包含哪些要素?
對(duì)此,朝鮮有多種定義,其中一個(gè)最為人所知的定義,就是與美國建交。賴斯日前關(guān)于愿意與朝鮮建交的說法,相信是針對(duì)這一定義而言。但除此之外,朝鮮還為“關(guān)系正常化”添加了另外一些元素,其中包括“美國放棄敵視朝鮮的政策”。這是一個(gè)相對(duì)較為空泛的概念,但其中必定含有美國放棄顛覆朝鮮舉動(dòng)的意味,而恰恰在這方面,美國目前可做的十分有限。
去年十月,美國國會(huì)通過《朝鮮人權(quán)法案》,不但規(guī)定將設(shè)立朝鮮人權(quán)專員位置,還將每年撥出兩千四百萬美元用于“改善朝鮮人權(quán)狀況”。上月,人權(quán)專員獲得任命,引發(fā)朝鮮激烈抗議。所有這些,都是美國和朝鮮關(guān)系正?;缆飞系恼系K,而非賴斯一句“愿意建交”的表示就可解決。
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