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一、日本的核應(yīng)急體系及其特點(diǎn)

　　日本在17個(gè)地方建有53個(gè)核電機(jī)組，其中，沸水堆（BWR）30個(gè)機(jī)組，壓水堆（PWR）23個(gè)機(jī)組，合計(jì)電功率4712萬(wàn)千瓦，目前核電占全國(guó)發(fā)電比例36％。

　　日本建有完善的全國(guó)性災(zāi)難管理機(jī)制，《緊急事態(tài)法》是災(zāi)難管理的法律基礎(chǔ)。在核事故應(yīng)急管理方面，日本政府吸取1999年9月在東海村發(fā)生的JCO臨界事故的教訓(xùn)，于2000年6月頒布了《核災(zāi)害事件應(yīng)急特別法》（日文為“原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法”，簡(jiǎn)稱“原災(zāi)法”）。該法要求對(duì)核設(shè)施的安全性實(shí)施嚴(yán)格的控制，防止災(zāi)害事件的發(fā)生，并規(guī)定災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)成立國(guó)家核災(zāi)害對(duì)策總部，直接隸屬于內(nèi)閣首相。

　　日本的危機(jī)管理體制是以內(nèi)閣首相為最高指揮官，由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，通過(guò)安全保障會(huì)議、閣僚會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等根據(jù)具體情況予以配合的組織體系。根據(jù)不同危機(jī)種類，啟動(dòng)相應(yīng)的危機(jī)管理部門。

　　日本核事故應(yīng)急準(zhǔn)備的行政主管部門是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子力安全保安院。原子力安全保安院定期向日本原子能安全委員會(huì)報(bào)告工作。日本國(guó)家核事故對(duì)策總部由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、防衛(wèi)廳、警察廳、厚生省、農(nóng)水省、國(guó)土廳、海上保安廳、氣象廳、消防廳等部門組成。對(duì)策總部的最高長(zhǎng)官一般由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣或文部科學(xué)省大臣擔(dān)任，前者掌管核電站應(yīng)急事宜，后者負(fù)責(zé)核燃料系統(tǒng)和同位素生產(chǎn)方面的應(yīng)急事宜。當(dāng)發(fā)生涉及到公眾需要撤離的嚴(yán)重核事故時(shí)，則由內(nèi)閣首相親自擔(dān)任核事故對(duì)策總部的最高指揮官，統(tǒng)一指揮消除災(zāi)害的一切活動(dòng)。

　　“原災(zāi)法”規(guī)定，核設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省成立原子力災(zāi)害對(duì)策本部，在事故現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一名副大臣到現(xiàn)場(chǎng)任總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部人員組成包括國(guó)家原子能安全委員會(huì)、地方行政長(zhǎng)官、安全保安院監(jiān)督官和日本原子力安全基盤機(jī)構(gòu)專門官以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)人等。由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣在現(xiàn)場(chǎng)直接指揮應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)于強(qiáng)化指揮體系，減少場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外各級(jí)應(yīng)急組織的矛盾和摩擦，提高行動(dòng)效率起到了良好作用。

　　“原災(zāi)法”規(guī)定，發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表（INES）2級(jí)或2級(jí)以上的事故，都必須及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上用日文和英文公布。事故情況下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省遵照日本原子能安全委員會(huì)制定的干預(yù)原則和干預(yù)水平予以執(zhí)行。日本原子力安全基盤機(jī)構(gòu)及其核動(dòng)力工程設(shè)計(jì)試驗(yàn)中心（NUPEC）是日本核應(yīng)急體系的主要技術(shù)支持單位。

　　日本目前共有20個(gè)場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心，其中，17個(gè)建在核電站附近。原災(zāi)法規(guī)定，每個(gè)核電站都必須建立場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急指揮中心；同時(shí)，由國(guó)家出資，在每個(gè)核電站附近20公里范圍內(nèi)，建立一個(gè)不小于800平方米的場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心。平時(shí)，由原子力安全保安院派駐人員擔(dān)任場(chǎng)外核應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人；事故時(shí)，國(guó)家、地方政府、核電站均有代表在此工作。

　　在日本，國(guó)家、地方政府與核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位每年都應(yīng)舉行核應(yīng)急演習(xí)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年以一個(gè)核電站為對(duì)象舉行一次國(guó)家、地方政府與核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位都參加的國(guó)家級(jí)核應(yīng)急演習(xí)，逼真度較高。

二、韓國(guó)的核應(yīng)急體系及其特點(diǎn)

　　韓國(guó)現(xiàn)有4個(gè)核電站20個(gè)機(jī)組，總裝機(jī)量1500萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)量的28％。

　　韓國(guó)的核應(yīng)急主管部門是科技部（MOST）。韓國(guó)核安全研究院（KINS）是韓國(guó)核應(yīng)急的主要技術(shù)單位。韓國(guó)核安全研究院是韓國(guó)專門從事核電技術(shù)支持和核安全研究的機(jī)構(gòu)，隸屬韓國(guó)科技部，協(xié)助對(duì)國(guó)內(nèi)20個(gè)運(yùn)行機(jī)組進(jìn)行核安全監(jiān)督審查。

　　韓國(guó)核安全研究院開(kāi)發(fā)的核事故應(yīng)急技術(shù)支援系統(tǒng)（CARE）對(duì)我國(guó)有較好的參考價(jià)值。該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)顯示電廠工況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、事故進(jìn)展和三維氣象風(fēng)場(chǎng)等，較為準(zhǔn)確、直觀地模擬事故進(jìn)展和放射性后果，對(duì)準(zhǔn)確判斷事故狀況和潛在后果、正確決策能起到重要作用。韓國(guó)任何一個(gè)核電機(jī)組非計(jì)劃功率波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)，該系統(tǒng)會(huì)將這個(gè)信息以手機(jī)短信形式發(fā)送到指定人員的手機(jī)上。

三、體會(huì)和建議

　　（一）充分認(rèn)識(shí)核應(yīng)急工作是核電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。日本與韓國(guó)政府十分重視核應(yīng)急管理工作，在這方面做了大量扎實(shí)的工作，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙方的交流與合作有利于提高我國(guó)核應(yīng)急準(zhǔn)備工作的水平，有利于我國(guó)核電事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)核應(yīng)急管理是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。核應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。這方面目前仍然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于核技術(shù)的敏感性和萬(wàn)一發(fā)生核事故后的重大政治、社會(huì)與心理影響，尤其是一旦處理不當(dāng)所帶來(lái)的惡劣影響，核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，只能做好。這是檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。

　?。ㄈ┞鋵?shí)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)與任務(wù)。今年5月24日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布施行了我委組織編制的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。該應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定了國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員部門的核應(yīng)急職責(zé)。7月下旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)第一次核應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案提出了明確要求。各部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)相互銜接、協(xié)調(diào)的整體，體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同”的方針。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步理順我國(guó)核應(yīng)急管理體制。日本與韓國(guó)核應(yīng)急管理體制的一個(gè)共同的鮮明特點(diǎn)就是核應(yīng)急工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案與地方政府的場(chǎng)外核應(yīng)急預(yù)案由其統(tǒng)一進(jìn)行審評(píng)，事故情況下由其統(tǒng)一進(jìn)行指揮與綜合協(xié)調(diào)。這也是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的一貫要求。這樣做，可避免場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外的脫節(jié)、責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)。國(guó)防科工委作為國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委的牽頭部門，應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)作用，督促檢查落實(shí)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全全國(guó)核應(yīng)急三級(jí)管理體系，進(jìn)一步明確核應(yīng)急三級(jí)責(zé)任主體，抓緊“核應(yīng)急管理?xiàng)l例”的修訂工作，發(fā)揮省國(guó)防科工辦在核應(yīng)急管理方面的作用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。核應(yīng)急工作是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，技術(shù)含量很高。對(duì)照日本和韓國(guó)，目前我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力還很薄弱，具備的應(yīng)急能力與手段距實(shí)際要求還有較大差距。建議國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員部門將《國(guó)家核應(yīng)急工作“十一五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)內(nèi)容納入各部門的有關(guān)規(guī)劃，予以落實(shí)。國(guó)防科工委作為牽頭部門，擬將國(guó)家核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)納入“十一五”相關(guān)規(guī)劃之中。（巢哲雄）