新華網(wǎng)聯(lián)合國(guó)5月28日電新聞分析:國(guó)際防擴(kuò)體系:挑戰(zhàn)與意愿
新華社記者劉歷彬
五年一度的第七屆《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)審議大會(huì)27日落幕。與會(huì)的187個(gè)締約國(guó)代表歷經(jīng)一個(gè)月的艱苦磋商仍無(wú)法就《最后文件》達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南當(dāng)天發(fā)表聲明,對(duì)此深表遺憾。約30個(gè)國(guó)家的代表在閉幕會(huì)上表示失望和遺憾。
當(dāng)前,國(guó)際核裁軍和軍控進(jìn)程正陷入低潮,全球防核擴(kuò)散領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下,本屆大會(huì)自然成了各方矛盾的焦點(diǎn)。會(huì)議無(wú)果而終確實(shí)給國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。
首先,國(guó)際社會(huì)的集體安全體制受到單邊主義政策的強(qiáng)烈沖擊。NPT的核心是有核國(guó)家承擔(dān)核裁軍義務(wù),而無(wú)核國(guó)家承諾放棄發(fā)展核武。但是,美國(guó)在防核擴(kuò)散問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),只要求加強(qiáng)核不擴(kuò)散體系,而堅(jiān)不履行其核裁軍承諾。美國(guó)的做法招致國(guó)際社會(huì)抨擊。南非代表直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō),全世界都想知道美國(guó)正在開發(fā)的核武器是針對(duì)誰(shuí)的。
其次,NPT的權(quán)威性和有效性受到巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)切的幾個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有解決之策。由于NPT缺乏必要的強(qiáng)制力和監(jiān)督力,核裁軍遙遙無(wú)期,朝鮮半島和伊朗核問(wèn)題陷入僵局,南亞和中東已掌握核武器的國(guó)家不受條約約束,廣大無(wú)核國(guó)家關(guān)注的和平利用核能問(wèn)題得不到應(yīng)有重視。安南指出,本屆大會(huì)的結(jié)局使條約締約國(guó)失去一個(gè)重要機(jī)會(huì)來(lái)加強(qiáng)防范核威脅的全球集體安全機(jī)制。
國(guó)際社會(huì)對(duì)大會(huì)結(jié)局的評(píng)論和反應(yīng)多種多樣。馬來(lái)西亞大使伊薩在閉幕會(huì)上說(shuō),現(xiàn)實(shí)表明各方在一些根本問(wèn)題上的分歧無(wú)法彌合。美國(guó)前裁軍大使格雷厄姆說(shuō),無(wú)果而終的結(jié)局給正處在關(guān)鍵時(shí)期的防核擴(kuò)散蒙上了陰影,全球愈演愈烈的核擴(kuò)散趨勢(shì)將更加難以得到有效遏制。本屆大會(huì)主席、巴西常駐聯(lián)合國(guó)裁軍大使杜阿爾特則認(rèn)為,審議大會(huì)確實(shí)沒(méi)有完成預(yù)定目標(biāo),但因此斷言此次會(huì)議完全失敗未免過(guò)于草率。
其實(shí),類似的情況在歷史上并不罕見?;仡櫼酝模穼脤徸h大會(huì),通過(guò)《最后文件》的只有三屆。盡管如此,各國(guó)目前仍普遍認(rèn)同NPT是國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制的基石,是國(guó)際社會(huì)通過(guò)多邊合作來(lái)解決人類共同安全關(guān)切的主要方向。
這屆會(huì)議固然顯露國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制面臨的各種新挑戰(zhàn),但會(huì)議本身也體現(xiàn)了各方對(duì)條約的高度重視。從總體看,各國(guó)代表的發(fā)言表達(dá)了維護(hù)和加強(qiáng)NPT機(jī)制的政治意愿。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁是目前國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的防核擴(kuò)散機(jī)制的核心。在本屆大會(huì)上,各國(guó)代表紛紛表示支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用,希望能夠在接受其保障監(jiān)督的前提下享有和平利用核能的權(quán)利。從這個(gè)意義上說(shuō),維護(hù)NPT機(jī)制的手段依然有效,國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制能夠正常運(yùn)作。(完)
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