ESA及其授權(quán)活動(dòng)內(nèi)容
歐洲原子能共同體(EURATOM)的供給機(jī)構(gòu)(ESA)是其下屬單位,于1960年6月1日成立,總部設(shè)在盧森堡。
《歐洲原子能共同體條約》第2(d)和52條款確定由ESA負(fù)責(zé)保障歐盟用戶獲得穩(wěn)定可靠的核燃料供應(yīng)。2008年修訂的《ESA條例》規(guī)定ESA還要承擔(dān)“加強(qiáng)市場(chǎng)觀測(cè)與監(jiān)控”的職責(zé)。
為履行職責(zé),ESA實(shí)行了以公平獲取供貨渠道為原則的供給政策,同時(shí)堅(jiān)持按照《歐洲2020年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》所倡導(dǎo)的“多樣化能源供給、成員國(guó)之間團(tuán)結(jié)一致”能源政策原則,用來(lái)指導(dǎo)其活動(dòng)。ESA致力于加強(qiáng)歐盟境內(nèi)核燃料供應(yīng)安全,并有責(zé)任使歐盟核工業(yè)保持活力。
《歐洲原子能共同體條約》規(guī)定,只要核材料供應(yīng)合同的一方是歐盟企事業(yè)單位、歐盟境內(nèi)的研究堆運(yùn)營(yíng)商,或核材料的生產(chǎn)商/中間銷售商,ESA必須參與且擁有合同的共同簽署權(quán)。條約還規(guī)定,ESA對(duì)成員國(guó)的生產(chǎn)核材料擁有選擇購(gòu)買的權(quán)利,并有優(yōu)先取舍權(quán)。
ESA還負(fù)責(zé)監(jiān)督涉及核燃料循環(huán)領(lǐng)域的交易活動(dòng),如:鈾轉(zhuǎn)換、濃縮和燃料生產(chǎn)。要求運(yùn)營(yíng)商提交按合同約定所承擔(dān)義務(wù)細(xì)節(jié)的報(bào)告,ESA對(duì)此進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)。2009年ESA共處理了316項(xiàng)交易活動(dòng),其中包括117項(xiàng)新的供貨合同或?qū)ΜF(xiàn)有合同的補(bǔ)充合同,并確認(rèn)有效199份報(bào)告或修改報(bào)告。2010年共處理了312項(xiàng)交易活動(dòng)。
在當(dāng)前日趨復(fù)雜的國(guó)際核市場(chǎng)下,為保障歐盟核燃料的穩(wěn)定供給,更需要關(guān)注和預(yù)測(cè)國(guó)際核市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。在核材料和市場(chǎng)服務(wù)等相關(guān)方面,通過向成員國(guó)提供專門技術(shù)、信息或咨詢服務(wù),幫助歐盟核經(jīng)營(yíng)者建立對(duì)國(guó)際核市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力等已成為ESA一項(xiàng)新的優(yōu)先活動(dòng)領(lǐng)域。
ESA還成立了咨詢委員會(huì),成員共55名,由各成員國(guó)任命。它作為ESA與核工業(yè)生產(chǎn)商及用戶之間的紐帶,幫助ESA開展活動(dòng),并在制定供給政策以及分析核市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)方面提供實(shí)質(zhì)性建議。
除年度報(bào)告外,根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)活動(dòng)情況,ESA從2008年開始出版一份新的出版物——《鈾市場(chǎng)季報(bào)》,并于2009年底開始定期在本機(jī)構(gòu)公開網(wǎng)站上發(fā)布,同時(shí)發(fā)布以年度為基礎(chǔ)并與其他傳統(tǒng)價(jià)格指數(shù)相結(jié)合的不同的天然鈾價(jià)格。此外,為利于市場(chǎng)參與者增加各階段的透明度,ESA正在努力改進(jìn)其不同的計(jì)算和估算方法,此項(xiàng)工作符合歐盟工業(yè)界更好地了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的期待。
此外,ESA始終保持與IAEA和OECD/NEA的合作。2010年,ESA參加了OECD/NEA就幾個(gè)出版物的討論和準(zhǔn)備,如:關(guān)于發(fā)電成本、核燃料循環(huán)趨勢(shì)和全球鈾資源等,同時(shí)密切關(guān)注著有關(guān)核燃料循環(huán)多邊方案、IFNEC(國(guó)際核能合作框架)等國(guó)際活動(dòng)。
歐盟核燃料供需情況
2010年歐盟27國(guó)鈾總需求達(dá)到18122噸,占世界總需求的近似1/3,主要來(lái)自俄羅斯、哈薩克斯坦和澳大利亞。歐盟境內(nèi)的鈾礦開采量主要來(lái)自捷克和羅馬尼亞,大約只能滿足其需求的3.17%,采用以長(zhǎng)期供貨合同模式向歐盟用戶交貨的天然鈾占交貨總量的95.9%,ESA以長(zhǎng)期合同形式采購(gòu)的天然鈾價(jià)格是61.68歐元/千克,2006-2008年的平均價(jià)格為63.49歐元/千克。
2010年為歐盟用戶提供的鈾濃縮服務(wù)總計(jì)14855噸分離功,約為2677噸低濃鈾,相當(dāng)于20948噸天然鈾。與2009年相比鈾濃縮服務(wù)增加了約25%,其中有60%主要來(lái)自歐洲的濃縮服務(wù)商。
歐盟成員中,德國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)的一些反應(yīng)堆中使用了MOX燃料,2010年裝入歐盟核反應(yīng)堆的MOX燃料總計(jì)合10636千克钚(2009年為10282千克钚)。
2010年底,歐盟用戶總庫(kù)存相當(dāng)于45272噸鈾,比2009年略有下降,2006-2010年鈾庫(kù)存年平均增長(zhǎng)率為3%。
福島核事故的影響
近年來(lái),又有一些歐盟成員國(guó)表示贊同發(fā)展核電,而另一些國(guó)家也宣布了增加本國(guó)現(xiàn)有核發(fā)電能力的計(jì)劃或已做出明確承諾,把堅(jiān)持發(fā)展核電作為本國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。一些國(guó)家也在考慮延長(zhǎng)某些核電廠的運(yùn)行壽期以及表示建造一些新的核電機(jī)組項(xiàng)目。
今年3月發(fā)生的日本福島核電事故,引發(fā)了對(duì)核安全的擔(dān)憂。歐盟決定從2011年6月1日起,對(duì)境內(nèi)以及臨近的俄羅斯、瑞士、土耳其、烏克蘭等7個(gè)國(guó)家的總計(jì)196座核反應(yīng)堆進(jìn)行“壓力測(cè)試”,評(píng)估的技術(shù)范疇主要是基于但不限于福島核事故暴露出來(lái)的問題,重點(diǎn)考察地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害、由始發(fā)事件引起的安全功能喪失,以及嚴(yán)重事故管理三種情況。測(cè)試要求核電運(yùn)營(yíng)方在8月15日前向所在國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交進(jìn)展報(bào)告,10月31日前上報(bào)最終結(jié)果。各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將于9月15日前上交進(jìn)展報(bào)告,12月31日前上交完整報(bào)告。在2012年4月30日前完成同行評(píng)估,6月份,歐盟委員會(huì)將整合后的報(bào)告上交歐洲理事會(huì)。此外歐盟還將重新修訂核安全法規(guī)。
同時(shí),歐盟個(gè)別成員國(guó)在福島核事故后開始重新審視核能政策。德國(guó)、意大利可能放棄核能發(fā)展,但以法國(guó)和英國(guó)為首的大多數(shù)歐盟國(guó)家仍堅(jiān)持發(fā)展核能。
德國(guó)原本就對(duì)利用核能存在爭(zhēng)議,2001年曾制定計(jì)劃打算在2021年前放棄使用核能。福島核事故后,德國(guó)聯(lián)邦議院2011年6月通過法案,決定在2022年前陸續(xù)關(guān)閉本國(guó)所有核電機(jī)組,計(jì)劃在未來(lái)20-30年間利用可再生能源逐步取代核能。
意大利受切爾諾貝利事故影響曾于1987年公投,決定停止核電建設(shè)。但由于意大利能源過于依賴進(jìn)口,貝盧斯科尼執(zhí)政以來(lái)一直致力恢復(fù)核電建設(shè)項(xiàng)目。2010年,意大利準(zhǔn)備在2020年前建設(shè)8臺(tái)核電機(jī)組,并著手開展了專業(yè)人才培訓(xùn)和相關(guān)國(guó)際合作活動(dòng)。但在福島核事故后舉行的全民公投中因大多數(shù)公眾反對(duì)重新發(fā)展核電,其核電發(fā)展計(jì)劃宣告失敗。
然而,大多數(shù)歐盟成員國(guó)家基于以下主要原因,已明確不會(huì)放棄核能的使用:歐盟電力供應(yīng)總量的三分之一是由核電提供的,少了這一部分的電力供應(yīng),歐洲的發(fā)展無(wú)從談起;許多歐盟國(guó)家的化石燃料資源儲(chǔ)備并不豐富,核能的利用,可以優(yōu)化歐盟能源結(jié)構(gòu)。核電可以減少能源匱乏的歐盟國(guó)家在能源方面對(duì)外部的依賴性,增強(qiáng)其能源使用的安全性和獨(dú)立性。另外,核能的使用與歐盟一貫堅(jiān)持的低碳的氣候環(huán)境政策相一致。可以相信在其他可替代的清潔能源不能大規(guī)模使用之前,大多數(shù)歐盟國(guó)家核能政策不會(huì)因日本核事故而改變。各國(guó)加大對(duì)類似核事故的預(yù)防對(duì)策研究和技術(shù)改進(jìn),為的就是促進(jìn)核能的更安全高效發(fā)展。
法國(guó)明確表態(tài)繼續(xù)發(fā)展核電,不會(huì)放棄新一代EPR核反應(yīng)堆的建造。薩科奇政府承諾投資10億歐元用以發(fā)展包括第四代反應(yīng)堆研究在內(nèi)的未來(lái)核電項(xiàng)目,以及加強(qiáng)核安全研究。英國(guó)日前公布了新建8座核電站的計(jì)劃;捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等國(guó)也表示不會(huì)放棄核電。
其他一些新興國(guó)家,仍在計(jì)劃發(fā)展核電。波蘭先后通過了關(guān)于核電安全和技術(shù)規(guī)范、核電站建設(shè)兩部法案,并將啟動(dòng)首座核電站的招標(biāo)工作。土耳其的首座核電站也計(jì)劃于2020年或2021年并網(wǎng)運(yùn)行。立陶宛已選定通用—日立核能公司在維薩基納斯廠址建造基于先進(jìn)沸水堆技術(shù)的機(jī)組。(張萌 汪永平)