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　　伴隨我國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，以及公眾對環(huán)境品質(zhì)要求的提高，我們正在進入鄰避沖突井噴時期，城市治理遭遇到了前所未有的鄰避型群體性事件挑戰(zhàn)。鄰避沖突的出現(xiàn)，意味著我國城市治理開始進入復雜性階段，而有效地治理鄰避沖突，對落實“五個統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略目標，推進全民共建共享的社會治理格局建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　“鄰避型”群體性事件是基于“鄰避情結”而形成的。“鄰避情結”是指工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段，社區(qū)公眾對諸如垃圾掩埋場、發(fā)電廠、石化工廠等不受歡迎的公共設施采取的一種矛盾心態(tài)：一方面期待政府提供這些公共設施以改善和提高生活品質(zhì)，另一方面又拒絕這些公共設施選址毗鄰自己的住所。雖然這些設施承擔著重要的公共服務功能，但不可避免地給附近居民生活帶來負面影響。居民在“自利”動機支配下強烈反對將這些設施建造在自家附近，從而引發(fā)鄰避沖突。

　　鄰避情結實際上包含三個層面的含義：它是一種全面拒絕被認為有害于生存權與環(huán)境權的公共設施的態(tài)度；強調(diào)以環(huán)境價值作為是否興建公共設施的標準；主要是一種情緒性反應，居民不一定需要有技術層面、經(jīng)濟層面或行政層次的理性知識。

　　鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)有幾個構成因素：健康與財產(chǎn)風險問題，環(huán)?；仞亞栴}，生活品質(zhì)風險問題，專家決策獨裁問題，社會信任的差距問題。

　　鄰避沖突或效應表明了公民對鄰避設施的嫌惡情緒，即對該項政策持不完全支持或否定態(tài)度，從而對政府公共政策制定提出了挑戰(zhàn)。如果政策規(guī)劃將這些公共設施選址確定在某些居民住所周邊，而相應的溝通、協(xié)商和共識又未能達成，居民會通過一定的渠道、采取一定的方式進行抗爭，從而使“鄰避情結”的釋放就極容易轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性事件。

　　鄰避沖突涉及環(huán)境正義、環(huán)境經(jīng)濟、空間規(guī)劃、沖突管理等多項公共管理議題，在處理鄰避沖突的治理過程中形成了以下幾條重要經(jīng)驗。

　　在價值管理上，需要理解建成全面小康社會也就是我們進入到一個財富社會，財富社會要求政府的公共管理行為要擺脫經(jīng)濟短缺時代的思維，不能剛性要求公眾顧全大局、犧牲自己的財富利益，而應該在環(huán)保補償和回饋上尋找有效的政策工具。

　　在管理途徑上，政府在提供易產(chǎn)生“鄰避情結”的公共設施過程中，應拉長公眾參與的鏈條，讓公眾深度參與所有的環(huán)節(jié)，這包括立項階段的議程參與(知情權)、方案制定的規(guī)劃參與(表達權)、項目執(zhí)行的管理參與(監(jiān)督權)、項目結果的評估參與(問責權)等，堅信深度參與或全過程參與的合作治理是避免“鄰避型群體性事件”的根本措施。

　　在長效管理上，圍繞“鄰避情結”現(xiàn)象，迅速開展有關學習和研討，一是提高政府相關公共管理者環(huán)保利益沖突管理的能力，尤其是將過去基于“管理”與“控制”核心能力調(diào)整為協(xié)商和合作的核心能力；二是在公眾中倡導對待環(huán)境危害的科學態(tài)度，引導公眾提高對環(huán)?？萍贾R的理解和認同；三是提高易引發(fā)公眾“鄰避情結”的公共設施立項的標準，從源頭上化解問題。

　　近年來，江蘇在經(jīng)濟社會發(fā)展中，屢屢碰到鄰避型群體性突發(fā)事件，今后一個較長時期，預計此類問題仍舊處于頻發(fā)期。建設好安全江蘇、綠色江蘇、健康江蘇，特別需要在鄰避沖突有效治理的一般經(jīng)驗基礎上，有針對性地提出相關治理思路與對策。垃圾焚燒發(fā)電類項目，要拉長公眾參與鏈，積極推進項目建設。PX類石化工業(yè)項目，要做好群眾工作，給予適當補償保障。核循環(huán)隱形危害類項目，要做好規(guī)劃工作，慎重接納施行。（本文有刪減 作者：江蘇省首批重點高端智庫紫金傳媒智庫副主任、南京大學社會學院教授孔繁斌）