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　　海鹽縣是中國(guó)大陸核電的發(fā)源地。長(zhǎng)期以來(lái)海鹽縣非常重視核電公眾溝通和科普宣傳，創(chuàng)新核電公眾溝通理念，不斷探索核電公眾溝通方式。在立體式溝通、平等式溝通、自發(fā)式溝通基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)核電城，在核電站周邊建立起核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成擁核聯(lián)核、愛(ài)核保核的共享式溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，打造了核電站周邊友鄰“核諧鄰喜”的海鹽樣本。

　　共建“核諧鄰喜”的海鹽實(shí)踐

　　海鹽縣非常注重創(chuàng)新核電與公眾溝通的有效方式，將秦山核電作為海鹽最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體，與秦山核電“核”“城”融合。同時(shí)，從向“核”簡(jiǎn)單地要“魚(yú)”，轉(zhuǎn)為聯(lián)“核”育“漁”。

　　1.從“怕核”到“愛(ài)核”，在共建中增進(jìn)共識(shí)

　　一是精準(zhǔn)科普，讓公眾了解核電知識(shí)。海鹽縣一直重視核電與公眾溝通的頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃實(shí)施。核電知識(shí)的科普針對(duì)全縣公務(wù)員、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、兩代表一委員、廠長(zhǎng)經(jīng)理、教師等10類重點(diǎn)人群，重視對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”人群的溝通，“頭雁效應(yīng)”明顯，溝通一批，輻射影響了全部。到目前為止，10類重點(diǎn)人群中已有約20萬(wàn)人普及了核電科普知識(shí)，有近10萬(wàn)人走進(jìn)秦山核電零距離了解感受核電。共同投資建設(shè)的亞洲最大的核電科技館，年接待公眾將達(dá)20萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)了公眾溝通的“常態(tài)化”。

　　二是正確導(dǎo)向，讓公眾理解核電安全。秦山核電基地整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)不同時(shí)期、不同對(duì)象，海鹽縣有的放矢，不斷完善核電與公眾溝通的方法，作為化解“鄰避”效應(yīng)的基礎(chǔ)性工作。例如，連續(xù)多年向全縣每家每戶免費(fèi)贈(zèng)送年畫年歷，在這些年歷上重點(diǎn)告知環(huán)境保護(hù)部的網(wǎng)址和中核集團(tuán)網(wǎng)址，引導(dǎo)公眾查看網(wǎng)站上公布的秦山核電站周圍環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，讓全縣千家萬(wàn)戶都可以及時(shí)查詢秦山核電站周圍的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，從源頭上讓全民、全過(guò)程、全方位了解核電安全信息，從根本上穩(wěn)定公眾情緒。日本福島核事故發(fā)生以后，海鹽縣及時(shí)設(shè)立核安全信息發(fā)布平臺(tái)和發(fā)言人，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，迅速印發(fā)上萬(wàn)冊(cè)核應(yīng)急及核安全宣傳資料，舉辦20多次核安全講座，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)管控社會(huì)輿情，避免各種謠言傳播。

　　三是完善措施讓公眾參與核應(yīng)急保障。海鹽縣與秦山核電認(rèn)真做好核電事故場(chǎng)內(nèi)外應(yīng)急體系的落實(shí)工作，完善落實(shí)核應(yīng)急響應(yīng)和救援能力的保障措施。目前，海鹽縣核電事故場(chǎng)外應(yīng)急委員會(huì)有29家成員單位，7個(gè)專業(yè)行動(dòng)組，擁有6600平方米的應(yīng)急指揮中心，設(shè)立了14個(gè)緊急撤離集合點(diǎn)和3個(gè)撤離安置點(diǎn)，規(guī)劃了33條撤離路線，建成應(yīng)急道路53公里。一旦出現(xiàn)需要啟動(dòng)核電事故場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)程序的情況，能及時(shí)有效地將應(yīng)急煙羽區(qū)內(nèi)2萬(wàn)多人按照“村對(duì)村、戶對(duì)戶”的方法實(shí)施有序撤離并安置。

　　2.從“避核”到“聯(lián)核”，在共建中實(shí)現(xiàn)共贏

　　一是頂層協(xié)調(diào)，溝通共商。海鹽縣與秦山核電每年舉辦地方與核電高層聯(lián)席會(huì)議2～3次，商討解決涉及海鹽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和核電事業(yè)發(fā)展中的共性事宜。2017年3月，針對(duì)急需建設(shè)核電場(chǎng)外核應(yīng)急道路問(wèn)題，雙方高層聯(lián)席會(huì)議商定，秦山核電基地與海鹽縣共建了核電應(yīng)急公路。通過(guò)建立日常協(xié)調(diào)機(jī)制、主任聯(lián)席會(huì)議制度、每周信息報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)溝通、及時(shí)化解各種矛盾。為進(jìn)一步加強(qiáng)與中核集團(tuán)等核電央企的對(duì)接聯(lián)系，2012年起，海鹽縣還先后派出10批次20多位干部赴各核電企業(yè)掛職，為簽約項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤式服務(wù)。

　　二是惠風(fēng)核暢，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共建。海鹽縣政府一直把支持秦山核電建設(shè)作為全縣最主要的工作，千方百計(jì)保證秦山核電建設(shè)的順利進(jìn)行，專門設(shè)立海鹽縣支援秦山核電工程辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)接秦山核電各項(xiàng)事務(wù)的定向協(xié)調(diào)服務(wù)，在浙江省率先實(shí)現(xiàn)為核電“最多跑一次”的服務(wù)模式。海鹽縣先后為核電工程(廠區(qū))征用土地4.67平方千米，在縣城市中心位置安排生活區(qū)土地67公頃，所有項(xiàng)目全部按計(jì)劃順利交接，確保秦山核電工程順利完成。

　　三是共享成果，企地?cái)y手共進(jìn)。秦山核電作為國(guó)家重大工程項(xiàng)目投資近千億元，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后社會(huì)效益優(yōu)勢(shì)不斷釋放出來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，秦山核電已累計(jì)依法納稅363億元，形成地方財(cái)稅收入58.52億元。繳納教育附加費(fèi)11.51億元，城建稅12億元，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)超過(guò)1.2億元，支持社會(huì)事業(yè)超過(guò)4000萬(wàn)元。這既帶動(dòng)了海鹽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，又有力地?cái)y手海鹽縣共建“核諧福地”，海鹽縣先后榮獲國(guó)家園林縣城，國(guó)家衛(wèi)生縣城，全國(guó)文化、科技、體育先進(jìn)縣等稱號(hào)。

　　3.從“用核”到“擁核”，在共建中深化共融

　　一是以“核”“城”融合理念打造“鄰喜”樣本。2010年3月，浙江省人民政府與中核集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作會(huì)談紀(jì)要，明確在海鹽縣高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)核電城?？梢哉f(shuō)，中國(guó)核電城緣起海鹽“由核而生”，也一定會(huì)蓄勢(shì)待發(fā)“因核而盛”。浙江省政府及海鹽縣政府從中國(guó)核電發(fā)展大局著眼，既做好核文章，開(kāi)啟核動(dòng)力;更聯(lián)核擁核，成就核產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，《中國(guó)核電城規(guī)劃》以核電生產(chǎn)區(qū)、核電運(yùn)行服務(wù)區(qū)、核電生活區(qū)、核電科教商務(wù)區(qū)、核電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)與海鹽縣城相互支撐，產(chǎn)城融合，建成后將形成以縣城為中心以核電為特色的130平方千米沿海“核城”融合產(chǎn)業(yè)帶，將打造中國(guó)核電重點(diǎn)項(xiàng)目和諧建設(shè)的海鹽“核諧鄰喜”樣本。

　　二是以命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略鑄就“鄰喜”百年輝煌。一般來(lái)講，從核電項(xiàng)目(基地)規(guī)劃到退役，大約要?dú)v經(jīng)百年時(shí)間。在這百年歷程中，核電業(yè)主公司與所在地政府唇齒相依，榮辱與共。海鹽縣一直將秦山核電看成經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體，同呼吸共命運(yùn)，工作中充分借助秦山核電資源優(yōu)勢(shì)，組建核電專家服務(wù)團(tuán)，實(shí)施核電科技特派員制度，就近發(fā)揮秦山核電2000多位中高級(jí)技術(shù)人員作用，走進(jìn)地方企業(yè)零距離幫助其轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技研發(fā)。海鹽縣同時(shí)創(chuàng)立清華大學(xué)研究生社會(huì)實(shí)踐基地等，引進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)人才。目前，海鹽縣已先后引進(jìn)國(guó)家千人計(jì)劃1人，培育省級(jí)千人計(jì)劃1人，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技能工作室1家，省級(jí)企業(yè)研究院2家，博士后工作站2家，省級(jí)院士工作站1個(gè)，省(市)級(jí)研發(fā)中心19個(gè)。

　　“核諧鄰喜”海鹽樣本的啟示

　　一是搭建良好溝通橋梁是形成“核諧鄰喜”的前提。秦山核電30多年建設(shè)歷程中，經(jīng)歷了全球兩次重大核事故，海鹽縣都以“主動(dòng)溝通讓公眾安心，友好相處讓公眾放心，融合發(fā)展讓公眾暖心”的理念，不僅帶給廣大公眾核電、核安全的常識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和基礎(chǔ)，還主動(dòng)搭建公眾共享式溝通的“核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)橋”。由秦山核電牽頭并引領(lǐng)，在核電站周邊成功培育核電關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，讓這些關(guān)聯(lián)企業(yè)與秦山核電抱團(tuán)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和共同發(fā)展，千方百計(jì)安排吸引核電站(周邊)公眾百姓到這些企業(yè)工作就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，78家核電關(guān)聯(lián)企業(yè)有效地吸納了當(dāng)?shù)?600多名農(nóng)民工。這些居住在核電站“后院”的百姓，他們與核電站一墻之隔，是核電站最親密的“近鄰”，是核電站建設(shè)運(yùn)行的見(jiàn)證者，是核電站最直接的守望者。他們當(dāng)中有省、市、縣人大代表和政協(xié)委員，有全國(guó)勞模，有全國(guó)十大工藝師等等，他們是當(dāng)?shù)卣嬲?ldquo;群眾意見(jiàn)領(lǐng)袖”，他們對(duì)核電站的評(píng)論最有發(fā)言權(quán)，是公眾民意的“風(fēng)向標(biāo)”，更是核電與公眾溝通最暢通的“橋梁”。

　　二是高起點(diǎn)謀劃合作平臺(tái)是“核諧鄰喜”的基礎(chǔ)。浙江省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，將核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。海鹽縣委、縣政府舉全縣之力，大力發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力在全省“走在前列，當(dāng)好標(biāo)桿”。海鹽縣與秦山核電積極推進(jìn)中國(guó)核電城建設(shè)，及時(shí)編制了《中國(guó)核電城概念規(guī)劃》和《中國(guó)核電城空間發(fā)展規(guī)劃》。2013年，經(jīng)浙江省政府同意，發(fā)布《中國(guó)核電城規(guī)劃》和《浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從省級(jí)層面高起點(diǎn)明確了中國(guó)核電城“一軸五區(qū)”規(guī)劃，明確中國(guó)核電城的定位是全國(guó)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

　　三是緊跟國(guó)家戰(zhàn)略是“核諧鄰喜”的關(guān)鍵。秦山核電基地是目前全國(guó)最大的核電基地，海鹽縣在支持和服務(wù)核電發(fā)展的同時(shí)，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略謀劃核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大布局。2009年，在我國(guó)核電加快步伐之際，提出中國(guó)核電城的設(shè)想。2011年日本福島核事故后，提出“三個(gè)不動(dòng)搖”：即支持核電、服務(wù)核電理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信心不動(dòng)搖，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)核電城信念不動(dòng)搖。2012年核電建設(shè)重啟之時(shí)，快速跟進(jìn)持續(xù)對(duì)接，先后成立核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、出臺(tái)發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策。2014年，緊跟中國(guó)核電“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略，與法國(guó)等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展核能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，建設(shè)“中法核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園”，已成功引進(jìn)2家世界500強(qiáng)企業(yè)。(徐瀏華)