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　　由中國核能行業(yè)協(xié)會主辦的2018年涉核公眾溝通交流大會于10月30-31日在浙江海鹽舉行。大會以“新時代核能公眾溝通的實踐與創(chuàng)新”為主題，總結(jié)我國涉核公眾溝通的良好實踐，交流涉核公眾溝通的工作經(jīng)驗，推動涉核公眾溝通的不斷創(chuàng)新，提高涉核公眾溝通的能力和水平，促進新時代我國核能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過主旨演講、主題報告、專題報告、論壇研討等形式，政府官員、院士專家發(fā)表了值得人們回味思考的觀點或建議。

　　中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長張廷克：我國已摸索出一套適合中國國情的公眾溝通方式方法

　　隨著我國核能行業(yè)的快速發(fā)展，涉核公眾溝通越來越受到各級政府、核能企業(yè)和社會組織的高度重視。福島核事故后，在黨中央、國務院的領導下，在新時代習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，涉核公眾溝通機制建設和公眾溝通工作取得了顯著成就，保障了我國核能事業(yè)的順利發(fā)展。我國已經(jīng)建立了“中央督導、政府主導、企業(yè)作為、社會參與”的公眾溝通工作機制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發(fā)展”“五位一體”的工作模式。通過不斷實踐和探索，應該說核能行業(yè)公眾溝通已經(jīng)摸索出了一套適合我國國情的方式方法，建立了一批各具特色的平臺陣地，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在：

　　1、在中央政府督導方面，我國已經(jīng)建立了比較完備涉核公眾溝通的法律法規(guī)體系。今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國核安全法》，專門設立《信息公開和公眾參與》一章，對政府有關(guān)部門、核設施運營單位依法公開核安全相關(guān)信息和公眾參與做出了規(guī)定，公眾在核能重大項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了法律保障。今年頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》和配套文件，進一步加強和規(guī)范涉核公眾參與活動。中央政府相關(guān)部門在涉核項目公眾溝通的頂層設計、方案的審定、過程的監(jiān)督和指導，以及推動公眾溝通工作開展上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時，在指導全國核科普工作的規(guī)劃制定和大型核科普活動的組織、涉核信息的權(quán)威發(fā)布和應答、核電信息聯(lián)動機制的建立等方面也做了大量的工作。

　　2、在地方政府主導方面，經(jīng)過幾年的探索，找到了由地方政府主導涉核公眾溝通工作的新路子。涉核重大新項目建設列入地方人大審議制度，涉核重大項目公眾溝通納入地方社會管理體系，實現(xiàn)了從“小馬拉大車”向“大馬力牽引”的轉(zhuǎn)變。涉核項目公眾溝通與推進地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，解決了公眾溝通工作基層落實和融合發(fā)展問題，走出了新時期踐行群眾路線、優(yōu)化基層治理的新道路。

　　3、在企業(yè)作為方面，各涉核集團和所屬項目單位建立了上下聯(lián)動、職責清晰的公眾溝通體系，制定了公眾溝通戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，指導和管理公眾溝通活動，把公眾溝通工作納入集團公司的運作管理之中。運行核電廠、在建核電廠以及部分核電前期項目的公眾溝通工作，在多年探索和實踐中形成了適合項目不同發(fā)展階段、符合當?shù)毓姯h(huán)境的工作策略和方法，建立了政企緊密配合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。涉核企業(yè)管理層高度重視公眾溝通工作，一把手主抓，提供充足資源，保障了各項工作深入、細致開展。在公眾溝通實踐過程中，培育和鍛煉了一支多層次、多維度的專兼職公眾溝通工作隊伍，開展了大量有特色、見實效的公眾溝通工作。涉核相關(guān)企業(yè)嚴格履行信息公開法規(guī)義務，主動、公開和透明地進行安全信息發(fā)布和披露，爭取公眾的理解和支持。在推動融合發(fā)展方面，核電公司與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發(fā)展的方式方法，核電城、核電工業(yè)園、基礎設施的建設、生態(tài)環(huán)境的改善，都為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了實實在在的貢獻。

　　4、在社會參與方面，中國核能行業(yè)協(xié)會、中國核學會、中國科協(xié)、環(huán)保協(xié)會等社會組織和高校、研究智庫作為第三方，具有專業(yè)性和權(quán)威性，有利于取得公眾的信任，在開展公眾溝通工作中有其獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。中國核能行業(yè)協(xié)會堅持行業(yè)自律屬性，突出同行評估特色，深化經(jīng)驗交流，先后對秦山核電基地、寧德核電、桃花江核電和海陽核電的公眾溝通工作進行了同行評估。公眾溝通同行評估提高了受評單位的公眾溝通工作水平，展示了其公眾溝通的能力和成效，增強了當?shù)卣凸妼穗娊ㄔO的信心。中國核學會舉辦魅力之光杯全國中學生核電科普知識競賽、夏令營及電視大賽活動，對在青少年中普及核電知識起到了積極的作用。

　　我國涉核公眾溝通工作在福島核事故后，積極有為，大膽探索，成績顯著，提高了公眾對核能的認知。但實事求是地講，隨著核能事業(yè)的不斷發(fā)展，新項目的逐步落地，要做好公眾溝通工作，我們面臨著更多新的挑戰(zhàn)。例如：如何讓公眾科學理性認識核安全還沒有明顯成效，涉核行業(yè)的公眾溝通工作發(fā)展還不平衡，行業(yè)公眾溝通資源分散、各自為戰(zhàn)、未形成合力，跨行政區(qū)公眾溝通難以開展，涉核鄰避效應的防范和化解的有效方法和手段不足，未形成有影響力的專業(yè)團隊和人物，尚未建立涉核公眾溝通的長效機制等等。

　　開創(chuàng)涉核公眾溝通的新局面，需要把握五條主線，一個關(guān)鍵點。

　　堅持安全高效發(fā)展，為推進綠色發(fā)展，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，建設社會主義現(xiàn)代化強國，做出新的更大的貢獻，是新時代黨和人民賦予我們核能行業(yè)的重要使命。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步提高對涉核公眾溝通重要性的認識，總結(jié)良好實踐，推進工作創(chuàng)新，建立涉核公眾溝通的長效機制，不斷提高涉核公眾溝通的能力和水平，努力開創(chuàng)新時代涉核公眾溝通的新局面。

　　公眾宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對與融合發(fā)展是貫穿公眾溝通工作的五條主線。廣泛、有效的公眾宣傳是順利開展公眾溝通工作的堅實基礎;科學、合理的公眾參與是公眾溝通工作的必然路徑;準確、真實的信息公開是公眾溝通的關(guān)鍵節(jié)點;完善、有力的輿情應對體系是成功開展公眾溝通工作的有效保障;實現(xiàn)企業(yè)與地方的融合發(fā)展是公眾溝通工作的最終目標。我們將繼續(xù)按照“五位一體”的方法不斷推進涉核公眾溝通工作的創(chuàng)新發(fā)展。

　　我們將推動行業(yè)全面貫徹落實《中華人民共和國核安全法》，切實履行好公眾溝通的主體責任和相應條款。根據(jù)即將發(fā)布的核電信息公開新要求，積極落實運行核電廠信息的進一步公開透明，做好公開核電信息的解釋和解惑工作。將于2019年1月1日開始正式實施的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》提出了公眾參與的更高要求，如何落實涉核項目公眾參與的具體要求和措施，還需行業(yè)內(nèi)一起共同探索和解決。切實保障公眾享有應有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)是我們涉核單位和個人的責任和義務。

　　如何使公眾科學理性認識核安全是科普宣傳的關(guān)鍵點。政府、企業(yè)、社會、媒體各方應高度重視核科普知識的普及，加大投入力度，集中各種資源，形成合力共同行動，定期開展具有全國影響力的系列核科普和“核電行”等活動。積極推動核科普知識進中小學教材，從娃娃抓起建立科學理性的核安全觀，以“小手拉大手”輻射核科普。加強與國內(nèi)主流媒體的聯(lián)系和溝通，力爭核知識和科普播出常態(tài)化，培育和引導正確的安全觀。加大公眾科學理性核安全理論和方法的研究，為科普宣傳提供支撐。積極探索在超大城市中心區(qū)設立核科普宣傳陣地，與公眾和學生最便捷地溝通和交流，打造核科普宣傳制高點。充分利用現(xiàn)有核科普科技館和展館的資源，評估科普宣傳工作效果，最大程度發(fā)揮成效?？偨Y(jié)和梳理已有的成功經(jīng)驗，根據(jù)不同受眾的關(guān)注點，結(jié)合地方民俗、地方特色，采用群眾喜聞樂見、形式多樣的方式，創(chuàng)新適應受眾需求和關(guān)心問題的宣傳內(nèi)容和方式。組建涉核公眾溝通的高端專家團隊，及時回應社會的疑問和關(guān)切，樹立科學公正的權(quán)威核專家形象。

　　涉核公眾溝通工作應建立在長效機制的基礎之上，我們正在考慮設立涉核行業(yè)公眾溝通的合作組織，統(tǒng)籌考慮涉核公眾溝通工作，制定公眾溝通工作規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。打造高端的專業(yè)團隊，統(tǒng)一發(fā)聲，應對不同意見人士的質(zhì)疑，回答公眾和媒體的問題，引導科學理性認識我國核安全;我們將進一步加強行業(yè)公眾溝通能力建設，開展同行評估和經(jīng)驗交流活動，舉辦公眾溝通交流大會和專題研討會，提升我國涉核公眾溝通總體水平;我們還將積極推進涉核企業(yè)公眾溝通工作的標準化和規(guī)范化，指導和支持涉核企業(yè)有效開展公眾溝通工作。

　　中國工程院院士杜祥琬：用“理解”的方式做科普

　　如何才能改變現(xiàn)狀，真正做好核公眾溝通?他從兩個方面入手，給大家?guī)硪恍┓e極思考和啟發(fā)。

　　第一點，核電發(fā)展，科普先行。這已經(jīng)是老生常談，怎樣才能真正做好科普?在他看來，“理解”是科普的前提，一定要在理解的基礎上做科普。

　　什么是理解呢，首先，要換位思考，站在公眾角度想問題。我們要學會理解公眾，了解公眾。人們?yōu)槭裁葱拇嬉蓡柣蚩謶?因為對核電缺乏科學的認識，三次核事故又放大了人們對核電安全的質(zhì)疑和擔心。找到了原因，我們就能在公眾溝通上對癥下藥，通過切實有效的科普，讓公眾對核有科學和理性認識，對于核事故有深入了解，這樣就能減輕甚至消除公眾對核電的恐懼。

　　其次，理解是相互的，公眾也要理解核行業(yè)工作者。要讓人們明白，任何工程科技領域的創(chuàng)新和發(fā)展都不可能一帆風順，總是伴隨著代價和犧牲。比如發(fā)展日新月異的航空航天領域，不也是有先行者為成功獻出了寶貴的生命么?我們對核能的認識和利用歷史并不算久遠，經(jīng)驗還不算足夠豐富。人類科技的發(fā)展歷史告訴我們，核電的發(fā)展和其他領域的科技一樣，也有一個產(chǎn)生、發(fā)育乃至成熟的過程，要馴服核能，為人類造福，失敗或痛苦也是難免的，要讓公眾理解，其實我們做每一件事情都是謹小慎微，自始至終把安全作為核心來抓，而且現(xiàn)在對核能的認識已經(jīng)達到一個比較成熟的階段。要讓公眾學會理解核工作者，有耐心，把眼光放長遠。

　　在更具體的工作方式和細節(jié)上，他提出三點建議。一是盡量用科學數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)不會說謊，能客觀科學地說明核電安全系數(shù)很高，但在展示數(shù)據(jù)的時候，一定要用深入淺出的語言讓公眾聽懂。比如向公眾普及核電的安全水平的事故概率為10-7，它表明我國核電安全標準很高，但是這樣科普顯然是不夠的。“不怕一萬只怕萬一”，10-7在公眾看來并不是一個萬全的數(shù)字，他們會擔心“千萬分之一”如果發(fā)生了呢?所以還要回答他們真正擔心的問題。既要說清楚核電安全標準將核事故概率降到了最低;更要說明，即便“千萬分之一”發(fā)生，我們也完全有能力做到“事故后果可控”，不會對公眾、環(huán)境和社會產(chǎn)生實際影響。

　　第二點，要讓公眾明白，像切爾諾貝利和福島那樣的核事故在我國是不可能發(fā)生的。為什么呢?因為全世界的核電工作者都在總結(jié)經(jīng)驗和教訓，一旦出現(xiàn)事故一定會出臺更安全的措施防患于未然。比如切爾諾貝利核事故，操作錯誤僅僅是導火線，根本原因在于堆型缺乏最基本的安全防護，安全殼都沒有。這種堆型在切爾諾貝利之后已經(jīng)棄用了，現(xiàn)在的反應堆堆型完全不可同日而語，核電站防止放射性物質(zhì)外泄的共有四道屏障防患于未然。再比如福島核事故，本質(zhì)上“它是一個事故序列”，發(fā)生九級地震之后核電站正常停了堆，但地震引發(fā)海嘯，14米高的海嘯沖到岸上破壞了核電站供電，又沖走了備用電站，沒有電力供水，熱量難以排出，這樣才導致核泄漏，后期處置又做得很差。在我國這樣的海嘯會不會發(fā)生呢?海洋、地震和核領域的專家通過共同研究已經(jīng)得出了結(jié)論。盡管如此，我們沿海地區(qū)核電站還是不敢掉以輕心，防波堤都加高了，就是為了防止類似事故。

　　第三點，要讓公眾認識到我們可以駕馭核能，預防危機，并且核電安全做到切實可控。剛才說了世界上已經(jīng)發(fā)生的核事故在我國不可能發(fā)生，那么沒有發(fā)生過的事故呢?事實上，對于核電站運行過程中可能產(chǎn)生的任何微小隱患，對于能夠認識的各種外部的、特殊的原因造成的事故，都做過預設和分析，都設計了安全穩(wěn)妥的應對方案，努力做到安全，就連大飛機撞擊都考慮在內(nèi)了，那么事故發(fā)生的概率已經(jīng)非常微小了。在國內(nèi)，無論沿海或內(nèi)陸，核電安全穩(wěn)扎穩(wěn)打，核電站發(fā)生事故的概率會進一步降低。同時，采取了各種措施，即使在事故工況下，對事故造成的環(huán)境污染和社會影響，都能做到實際可控。

　　健全各項規(guī)章制度促溝通

　　核公眾溝通的另外一個重要方面，就是相關(guān)法律、法規(guī)和制度的建立與完善。當然，還要在科普中讓公眾認識到自己是核電的受益者，而不是風險的承擔者。在這個基礎上，要達到有效公眾溝通，必須提高認識，這不是簡單的科普，還應該做到制度化、法制化和組織化。

　　因為公眾不僅是科普對象，還是參與主體。搞核電的最終目的是為公眾謀福利，我們要讓公眾感覺到發(fā)展核電對大家有利，而不是風險的承受者。把工作做到這樣的程度，我們的核電事業(yè)就會健康發(fā)展。所以，我們與公眾溝通討論核電安全，一定要把他們當成主人，讓他們參與進來。而參與進來不是開一個報告會，讓他們當聽眾這么簡單，必須制度化、法制化、組織化，形成一種機制。

　　舉個例子，法國在核公眾溝通的制度化、法制化、組織化實踐上做得很好。這個國家才幾千萬人口，相當于我們一個省，卻有50座核電機組。這么高的核電比例，為什么法國人能夠接受?因為他們形成了很好的公眾溝通制度。法國公開透明的核體系是其核能事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在，尤其是2006年頒布TSN法案，對于法國公眾溝通具有里程碑意義。TSN法案即核透明與核安全法案，詳細界定了公眾的準確及時知情權(quán)，要求在開展核項目時，必須和公眾進行溝通。對于所有核活動，公眾有權(quán)獲取他們需要了解的相關(guān)信息，如果出現(xiàn)了公眾反對的情況，無論是政府層面還是企業(yè)層面，都必須隨時和公眾保持溝通。良好的制度。使公眾對核電有獲得感，公眾對專家建立了種信任：“有話找得到地方說，有問題找得到地方解決，可以安心、放心。”這就是制度化、法制化、組織化的魅力。

　　國外還有很多制度值得借鑒，比如建立“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會”等類似機構(gòu)，在處理核電、焚燒垃圾廠等與公眾利益相關(guān)的項目時，環(huán)境協(xié)調(diào)委員會在項目啟動之前建立一個政府、公眾、企業(yè)、專家四方參與的機制，著手進行公眾溝通工作。對公眾關(guān)心的一些實際問題做深入溝通。內(nèi)容包括項目初衷和目的，項目給公眾帶來的利益，項目對社會經(jīng)濟發(fā)展起到的作用，如果有風險如何解決等，實際溝通效果很好。

　　諸如此類的制度，國內(nèi)也不是沒有好的案例。大亞灣核電站建設之初，香港曾有人反對，為此組織了安全委員會，這個安全委員會類似于“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會”，能夠讓企業(yè)、公眾、政府、專家全方位參與，形成了良好的組織制度。有了這樣的組織和制度，大家就可以做到深度溝通：擔心什么問題?如何規(guī)避風險?對大家的好處是什么?不同意見通過溝通得到化解，最后大家就能達成一致，切實感受到其中的“利”。

　　鑒于以上原因，他建議我國也要推進和完善核公眾溝通的制度化、法制化和組織化，形成一套完善的科學、民主、透明的決策程序，而不是只做科普宣傳。公眾應作為參與主體，一開始就參與立項的醞釀、溝通和論證。這種機制是什么呢，就是要建立政府主導，公眾、企業(yè)、專家協(xié)同參與的機制，做到四方責、權(quán)、利清晰，大家對項目的科學性和可行性、項目風險和利益達到高度共識，只有這樣，才能化解信息溝通不對稱矛盾，才能推進核電事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　綜上，核公眾溝通就是要讓公眾正確認知理解核電，并通過各種行之有效的正確方式，以各種合理的制度讓公眾真正參與和體驗。理解是公眾溝通的關(guān)鍵要素之一，把科普講到公眾心里去了，我們的一番苦心才不會白費。而合理的法規(guī)、規(guī)章、制度的建立和執(zhí)行，則能提升信息透明度和執(zhí)行力度，在增強公眾信心方面發(fā)揮有效而積極的作用，對于提升核公眾溝通工作的效率和質(zhì)量意義重大。