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投資清潔能源轉(zhuǎn)型對(duì)核電的融資和經(jīng)濟(jì)支持
發(fā)布日期:2021-03-29      信息來源:國際原子能機(jī)構(gòu)     【字體 分享:
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投資清潔能源轉(zhuǎn)型對(duì)核電的融資和經(jīng)濟(jì)支持
發(fā)布時(shí)間:2021-03-29 來源: 國際原子能機(jī)構(gòu)  字號(hào):

  創(chuàng)新性的融資和市場政策是投資新建核電廠變得更具吸引力的方式之一,這可能有助于為清潔能源的未來鋪平道路。
 
  核電在運(yùn)行過程中不產(chǎn)生溫室氣體排放,因其在減少溫室氣體排放和緩解氣候變化方面的重要作用,已被許多國家廣泛認(rèn)可。其靈活而持續(xù)的能源流還可以在其他能源,如風(fēng)能或太陽能等可變的可再生能源不可用時(shí)補(bǔ)充供應(yīng)。
 
  盡管有這些好處,但采用核電的最大挑戰(zhàn)之一是經(jīng)濟(jì)性。雖然今天的核電的經(jīng)濟(jì)性在許多市場上仍然具有競爭力,但新建核電的融資會(huì)有很高的前期資本支出,并需要長期投資。
 
  “能源市場正在發(fā)生變化,許多國家的能源市場變得更加不可預(yù)測,因?yàn)樗麄優(yōu)榱巳ヌ蓟鼓茉磥碓炊鄻踊?,這導(dǎo)致能源價(jià)格和供應(yīng)的波動(dòng)更大。”原子能機(jī)構(gòu)規(guī)劃、信息和知識(shí)管理處處長黃瑋說,“這種更加不穩(wěn)定的市場,導(dǎo)致了致力于核電等壽期長、前期成本大的資本密集型技術(shù)的不確定性。”
 
  核能研究所總經(jīng)理兼首席執(zhí)行官M(fèi)aria G. Korsnick表示,核工業(yè)融資和市場政策的創(chuàng)新方案有助于緩解不確定性,抵御市場波動(dòng)。技術(shù)的進(jìn)步也有助于使核電成為更具成本效益的選擇。
 
  “為了讓核電在低碳能源的未來充分發(fā)揮其潛力,核電廠必須為清潔能源屬性和其他利益獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,而這些屬性和利益在電力市場上的估值并不一致,”Korsnick說,“政策制定者應(yīng)該在日益形成的共識(shí)的基礎(chǔ)上尋求方法,即包括核能是快速過渡到清潔電力系統(tǒng)的最具成本效益的方式。這意味著優(yōu)先保護(hù)現(xiàn)有的核能資產(chǎn),并為建設(shè)先進(jìn)的核能設(shè)施創(chuàng)造一個(gè)途徑。”
 
  根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù),據(jù)估計(jì),2017年全球直接能源部門補(bǔ)貼總額至少為6340億美元,其中主要以對(duì)化石燃料和可再生能源發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼為主。
 
  鼓勵(lì)核電投資
 
  幾十年來,購電協(xié)議已被用于一系列技術(shù),但現(xiàn)在在核電領(lǐng)域,購電協(xié)議作為減少不確定性和確保新的核電廠項(xiàng)目長期收入的最廣泛使用的方案,正得到越來越多的認(rèn)可。這些協(xié)議是由項(xiàng)目實(shí)施方和核電購買方達(dá)成的,目的是在一個(gè)特定的,通常是很長的一段時(shí)間內(nèi),就特定數(shù)量的電力價(jià)格達(dá)成一致,該價(jià)格通常包括項(xiàng)目的全部成本加上利潤。購電協(xié)議通常還通過政府和供應(yīng)商提供的其他形式的支持以及諸如“差價(jià)合同”和“建設(shè)、擁有、運(yùn)行”等創(chuàng)新核電融資計(jì)劃加以補(bǔ)充,其目的是降低風(fēng)險(xiǎn)和吸引投資。
 
  例如,土耳其的阿庫尤核電廠項(xiàng)目就采用了購電協(xié)議以及政府和供應(yīng)商融資和貸款擔(dān)保的方式。
 
  “阿庫尤核電廠將涵蓋項(xiàng)目成本的購電協(xié)議與俄羅斯國家原子能公司的供應(yīng)商融資相結(jié)合,后者將建設(shè)、擁有和運(yùn)行該核電廠。這給所有參與的實(shí)體提供了穩(wěn)定和保證,使他們知道電價(jià)和各種投資是安全的,”阿庫尤核電公司董事會(huì)副主席Anton Dedusenko說,“該購電協(xié)議提供的保障為與潛在投資者討論持有該項(xiàng)目高達(dá)49%的股權(quán)開辟了道路。當(dāng)電廠的未來收入有保證和確定性時(shí),這樣的大額投資通常是有吸引力的,而這正是購電協(xié)議所能提供的。”
 
  碳定價(jià)
 
  著眼于清潔能源的未來,政府對(duì)低碳發(fā)電的支持政策具體化為直接補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)、配額義務(wù)和能源稅減免。
 
  正在廣泛采用的辦法之一是碳定價(jià),其目的是減少排放和鼓勵(lì)使用低碳能源。這也有助于使這些能源在化石燃料成本低的情況下成為更具競爭力和更穩(wěn)定的選擇。
 
  最簡單形式的碳定價(jià)是對(duì)發(fā)電站和工業(yè)鍋爐等排放的二氧化碳按噸征稅。在碳定價(jià)方案下,使用化石燃料、排放大量二氧化碳的工廠將比使用低碳能源、排放較少的工廠支付更多的費(fèi)用。
 
  “碳價(jià)格是根據(jù)溫室氣體排放的估計(jì)費(fèi)用制定的,比如對(duì)人們健康和環(huán)境的損害費(fèi)用。”國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)研究科科長Henri Paillere說,“目的是將二氧化碳排放造成的損害負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)回給責(zé)任源,以此鼓勵(lì)使用低碳能源,最終減少溫室氣體排放。”
 
  就核電而言,因?yàn)榭梢詼p少排放,碳價(jià)還可以使其運(yùn)行比化石燃料更有競爭力,特別是從長遠(yuǎn)來看。通過穩(wěn)定價(jià)格,投資核電的一些不確定因素也會(huì)減少。
 
  “低碳技術(shù),如核電,也包括水電和可變可再生能源,需要這樣的碳價(jià),以保持與化石燃料相當(dāng)?shù)母偁幜?,特別是當(dāng)化石燃料價(jià)格下跌時(shí)。”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問Jan Horst Keppler說,“但從長遠(yuǎn)來看,政府必須讓項(xiàng)目開發(fā)商和投資者相信,他們對(duì)實(shí)施穩(wěn)定或不斷上升的碳價(jià)持認(rèn)真態(tài)度。”
 
  在各國探索融資和政策選擇時(shí),原子能機(jī)構(gòu)在能源規(guī)劃方面的活動(dòng)有助于它們引導(dǎo)這一進(jìn)程。原子能機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有融資模式進(jìn)行調(diào)查,組織專家會(huì)議,并根據(jù)成功完成的項(xiàng)目發(fā)表關(guān)于核電成本和效益的綜合報(bào)告。
 
  “在急劇波動(dòng)的能源市場中,確?,F(xiàn)有核電廠的持續(xù)運(yùn)行和加快新核電廠的部署可能具有挑戰(zhàn)性,”Paillere說,“政府機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)認(rèn)識(shí)到核電作為可持續(xù)發(fā)展和清潔能源發(fā)電的關(guān)鍵作用。”

 
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